РАЗВИТИЕ СОБЫТИЙ НА САХАЛИНЕ

Ольга Мурашко, дополнила Елена Крикуненко

По материалам Пресс-центра Регионального Совета уполномоченных представителей КМНС Сахалинской области, и Пресс-центра ОО «Зеленый патруль»


«Шаг вперед и два назад!» Продолжая разговор о ситуации на Сахалине
Декабрь 2005

План содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалина
Продолжая разговор о ситуации на Сахалине
Июль 2006     

     

29 октября 2004 года, по решению V съезда коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, коренные народы Сахалина выразили решимость защищать свои права путем проведения акций протеста по отношению к нефтяным компаниям, нарушившим права коренных народов в соответствии с нормами и принципами международного права, Российского законодательства, норм обычного права.

15 декабря 2004 г. Администрация Сахалинской области организовала переговоры между уполномоченными представителями КМНС Сахалина, заинтересованными нефтяными компаниями, на которые пригласили П.В. Суляндзига в качестве представителя АКМНСС и ДВ РФ. К сожалению, переговоры не принесли желаемого результата из-за нежелания компаний обсуждать конкретные требования коренных народов.

При участии П.В. Суляндзга был подготовлен проект меморандума, содержавший основные требования КМНС Сахалина. В подготовке проекта меморандума приняли активное участие представители экологических движений Сахалина (Сахалинская вахта, Сахалинское отделение партии «Зеленых») и Сахалинское отделение ЛДПР. Проект был направлен Администрации Сахалинской области и заинтересованным нефтяным компаниям.

В конце декабря 2004 г. Алексей Лиманзо, президент АКМНС Сахалинской области сообщил в АКМНСС и ДВ РФ о том, что создан штаб по проведению акции протеста, так как реакции на проект Меморандума со стороны компаний и властей нет, и просил АКМНСС и ДВ РФ оказать информационную и юридическую поддержку.

Начало акции протеста было назначено на 20 января 2005 года.

АКМНСС и ДВ РФ оказала поддержку акции, разослав Обращение следующего содержания.

«Обращение Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ к общественности и средствам массовой информации.

ПОДДЕРЖИТЕ АКЦИЮ ПРОТЕСТА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ САХАЛИНА

На 20-е января 2005 года назначена акция протеста Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, которую поддерживают общественные движения и партии Сахалина.

Два трубопровода для перекачки нефти и газа из шельфа Охотского моря вскоре пересекут остров Сахалин вдоль и поперек. Трубопроводы пересекают 1103 речки и ручья, большинство из которых нерестовые, рассекают пути миграции диких животных и домашних оленей. Вся трасса сухопутных трубопроводов пролегает в зонах 8-9 балльной сейсмичности и 55 раз пересекает 44 тектонических разлома различных типов. Потенциальная опасность для населения и негативное воздействие этих проектов на природу острова Сахалина и прилегающих акваторий несомненна.

Между тем эти проекты уже осуществляются транснациональными компаниями Эксон, Шелл, Бритиш Петролеум, Сахалинская Энергия и их дочерними предприятиями с грубейшими нарушениями российского законодательства и международных стандартов.

Экономическая целесообразность для России Соглашений о разделе продукции, заключенных по этим проектам между транснациональными компаниями и Российской Федерацией, подвергается экспертами обоснованному сомнению. Восемь лет добычи нефти и газа на Сахалинском шельфе не принесли пользы и населению острова. Даже не осуществлена, обещанная восемь лет назад газификация населенных пунктов Сахалина. Зато ущерб от реализации этих проектов полумиллионным населением Сахалинской области уже ощущается. Ведущая отрасль экономики Области – рыболовство терпит убытки и постепенно сворачивается.

Коренные народы Сахалина, нивхи, нанайцы, ульта, эвенки, ведущие в большинстве своем традиционное натуральное хозяйство, основанное на рыболовстве, охоте, оленеводстве и собирательстве сильнее других почувствовали на себе негативные экологические последствия осуществления этих проектов. Строительной техникой искалечены оленьи пастбища и леса, работы на шельфе привели к резкому сокращению лимитов и уловов рыбы для коренного населения, в то время как традиционная продукция является для него практически единственным источником существования.

Интересы коренных народов компаниями не учитываются. Анализ опубликованных оценок воздействия проектов показал, что оценки кумулятивных, долговременных негативных воздействий на традиционный образ жизни коренных народов в них отсутствуют. Соответственно отсутствуют и долговременные программы смягчения этих воздействий и адаптации коренного населения к серьезным экологическим последствиям проектов, которые будут осуществляться не одно десятилетие. Попытки организаций коренных народов вступить в диалог с компаниями по вопросам проведения оценок долговременных экономических, социальных и культурных последствий для коренного населения не увенчались успехом.

Отсутствие доступа к полной информации по проектам, дезинформация, содержащаяся в опубликованной проектной документации, нежелание компаний вести серьезный диалог с организациями коренного населения заставили эти организации встать на путь гражданского протеста.

V съезд коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области 29 октября 2004 г . принял решение: «Приступить к реализации самозащиты своих Конституционных прав через проведение акций протеста по отношению к нефтяным компаниям, нарушившим права коренных народов в соответствии с нормами и принципами международного права, Российского законодательства, норм обычного права». Это решение поддержала Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Все кому небезразлична судьба коренных народов и всего населения Сахалина, будущее экологии севера Тихоокеанского бассейна обращайтесь с поддержкой акции коренных народов Сахалина к представителям власти Российской Федерации, компаний, осуществляющих проекты добычи нефти и газа на Сахалине.

Приложение.

1. Решение V съезда коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области 29 октября 2004 г .

2. Воздействие проекта «Сахалин-2» на окружающую среду и коренные малочисленные народы Севера. Подготовлено РОО «Экологическая вахта Сахалина», декабрь 2004г.

3. Адреса учреждений органов власти Российской Федерации и компаний, осуществляющих проекты добычи нефти и газа на Сахалине». 

К моменту начала акции на это Обращение откликнулось несколько столичных СМИ, ряд зарубежных общественных организаций и общественных организаций КМНС России.

В АКМНСС и ДВ РФ было принято решение к началу акции направить делегацию в составе П.В. Суляндзига, как первого вице-президента АКМНСС и ДВ РФ, Ольги Мурашко, эксперта Ассоциации по правовым вопросам и члена Международной рабочей группы (IWGIA) и Екатерины Хмелевой, юриста Правового центра «Родник». Делегация прибыла в Южно-Сахалинск 17 января и сразу же оказалась в гуще событий.

Вице-губернатор Г.А. Карлов пригласил П.В. Суляндзига на предварительные переговоры в свой кабинет, которые должны были через час перейти в переговоры с участием представителей нефтяных компаний. Администрация Сахалинской области подготовила собственный текст трехстороннего Соглашения, который планировала 18 января скрепить подписями представителей Администрации, нефтяных компаний и представителей коренных малочисленных народов Сахалина.

Текст, предложенного Администрацией Сахалинской области, Соглашения не имел ничего общего с проектом меморандума, который, как казалось организаторам акции, должны были изучать и обсуждать на Сахалине. По заключению экспертов АКМНСС и ДВ РФ данный документ и по форме не имел ничего общего с документом, который можно назвать Соглашением, а был заявлением, декларирующим намерения продолжать взаимодействие. Одним из пунктов преамбулы этого соглашения было выражение одобрения со стороны КМНС Сахалина по поводу действий нефтяных компаний, что не имело ничего общего с реальностью.

Из уполномоченных V съездом представителей КМНС на переговорах 17 января присутствовала одна Е.А. Королева, которая также является представителем от малочисленных народов Севера в Сахалинской областной Думе.

Подписание подобного Соглашения после предложенного месяц назад проекта Меморандума, с точки зрения АКМНС, было бы шагом назад. Е.А. Королева придерживалась в то время другого мнения.

Алексей Лиманзо, как уполномоченный V съездом представитель КМНС Сахалина, на переговоры 17 января приглашен не был.

18 января Соглашение было подписано двумя представительницами КМНС, одна из которых Королева Е.А. была уполномоченной V съездом, а одна - нет.

Такое странное представительство со стороны КМНС было с неудовольствием отмечено некоторыми представителями нефтяных компаний, присутствовавших на подписании.

Проведение акции протеста стало неизбежным. Об этом говорили не только в штабе проведения акции, но и по всем каналам сахалинского телевидения, следившим за развитием событий.

Штаб акции планировал 20 января провести публичное мероприятие на священном месте погребения предков нивхов, где строителями был устроен склад, с обрядом очищения места от злых духов, выступлениями участников акции, оглашением Резолюции акции и проекта Меморандума. К трем часам ожидали прибытия представителей нефтяных компаний для переговоров. В случае, если они проигнорируют приглашение на переговоры, планировалось продолжить акцию путем пикетирования подъездных путей к строительным объектам проектов «Сахалин – 1» и «Сахалин – 2».

20 января на священной поляне собрались более двухсот представителей коренных народов из пяти районов Сахалинской области. Многие приехали на «Буранах», в микроавтобусах. Присутствовали пятнадцать представителей сахалинских и столичных СМИ.

Поляна была украшена призывами. Самый большой транспарант гласил «Требуем проведения этнологической экспертизы!»

На открытии акции выступил заместитель Главы администрации Сахалинской области, который зачитал Соглашение, подписанное 18 января. Это Соглашение присутствующие не поддержали.

Представители коренных народов из пяти районов Сахалинской области говорили о нарушенных строителями оленьих пастбищах, о гибели рыбы, об уменьшении ее уловов, требовали оценить реальный ущерб, уже нанесенный традиционному природопользованию, предотвратить дальнейшее ухудшение состояния исконной среды обитания коренных народов Сахалина, рассчитать справедливую компенсацию за нанесенный ущерб, которая должна помочь коренным жителям адаптироваться к неизбежным изменениям среды обитания, помочь создать альтернативные источники существования.

Алексей Лиманзо зачитал проект Резолюции акции протеста, который был встречен одобрением присутствующих. На тридцатиградусном морозе участники акции выстроились в очередь для подписания Резолюции и Меморандума. Всего, подписавших эти документы, оказалось 195 человек.

Представители нефтяных компаний так и не приехали. В пять часов вечера, когда стемнело, было решено завершить первый день акции. Добровольцы-мужчины собирались продолжить ее на следующий день, пикетируя подъездные пути к строительным объектам проектов.

Три дня в трех разных точках проходило пикетирование. Пикетчики перекрывали дорогу машинам, везшим строительные материалы, трубы, с лозунгом в руках «Нефтяники! Вы должны помнить на чьей земле вы работаете. В.В. Путин». Эти слова были сказаны Президентом В.В. Путиным в апреле 2004 г . в Салехарде во время проведения выездного Госсовета по проблемам Севера.

За три дня было остановлено движение более ста машин, везших строительные грузы. На третий день пикетирования с территории строительного объекта выехали две машины с вахтовиками, которые ехали домой после закончившейся смены. Между рабочими и участниками пикетирования произошла перепалка, назревал инцидент. Участники пикетирования решили пропустить эти машины: «Мы воюем не с рабочими, а с руководством компаний, которые не желают прислушаться к нашим требованиям», заявили участники пикетирования.

После этого инцидента участники пикетирования приняли решение временно приостановить акцию, чтобы не вызывать дополнительной социальной напряженности.

Они решили дать время руководству нефтяных компаний подумать, собрать внеочередной съезд КМНС Сахалина, принять на нем документы, подписанные участниками акции 20 января, организовать новый раунд переговоров.

Ниже мы публикуем резолюцию, подписанную на акции.«Резолюция участников акции протеста против прямого негативного воздействия, оказываемого нефтяными компаниями «Эксон Нефтегаз Лимитед» и «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД» - операторами проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» и их подрядчиками – на окружающую среду и образ жизни коренных малочисленных народов, проживающих на севере Сахалина

Мы – участники акции протеста в Ногликском районе 20 января 2005 г.

Участники акции обращаются к Президенту РФ В.В. Путину, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, Полномочному представителю Президента РФ в Дальневосточном Федеральном округе К.Б. Пуликовскому, Губернатору Сахалинской области И.П. Малахову, Председателю Сахалинской областной Думы В.И. Ефремову с просьбой защитить нашу исконную среду обитания и традиционный образ жизни, наши права, гарантированные Конституцией РФ и действующим законодательством и оказать содействие в достижении взаимопонимания и цивилизованных взаимоотношений между коренными малочисленными народами Севера Сахалинской области и промышленными компаниями «Эксон Нефтегаз Лимитед» и «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании ЛТД» - операторами проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» и их подрядчиками.

Подписные листы участников акции прилагаются.

Эти Резолюция, а также Меморандум являются основой переговорного процесса, который АКМНСС и ДВ РФ все это время вела с представителями заинтересованных нефтяных компаний в Москве, администрации Сахалинской области, органов государственной власти.

Первый вице-президент АКМНСС и ДВ РФ провел ряд переговоров с руководством компаний, как в Южно-Сахалинске, так и в Москве. Руководство компаний выразило свою озабоченность и заинтересованность в продолжение диалога с коренными народами Сахалина при участии представителей АКМНСС и ДВ РФ. АКМНСС и ДВ РФ также направило Президенту Российской Федерации, в обе палаты Федерального Собрания РФ, в соответствующие министерства и ведомства РФ письмо с просьбой принять неотложные меры по восстановлению нарушенных конституционных прав КМН Сахалинской области на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни в условиях расширения нефтегазодобычи и строительства трубопроводов на Сахалине.

Кроме того, совместно со штабом акции протеста был разработан план действий на ближайшее время и направлено Обращение АКМНСС и ДВ РФ к коренным малочисленным народам Сахалина и заинтересованным компаниям, с предложением о проведении в марте 2005 года внеочередного Съезда коренных малочисленных народов Сахалинской области.

VI внеочередной съезд КМНС Сахалинской области прошел 25 и 26 марта 2005 года в Южно-Сахалинске. В Резолюции Съезда отмечено, если до 1 июня 2005 года не будет достигнут прогресс на переговорах по вине недропользователей, то акции протеста коренных народов будут применяться, как эффективный способ развития продуктивного диалога, и будут продолжены со всей возможной активностью. В этом случае Съезд призывает все коренное население Сахалина принять участие в акции, либо оказать посильную помощь в ее проведении. Вместе с тем, Съезд считает проведение акции крайней мерой и предлагает всем заинтересованным сторонам достичь согласия по всем ключевым вопросам проведения этнологической экспертизы до 1 июня 2005 года за столом переговоров. Кроме того, Съезд признал необходимым проведение независимой этнологической экспертизы при реализации любого проекта и ведения любой деятельности по освоению недр на территориях компактного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области.

Также, делегатами съезда принято решение о необходимости создания Фонда поддержки и развития коренных народов Сахалина, основным источником наполнения которого будут поступления от недропользователей. Разработка учредительных документов Фонда и решение всех вопросов по его созданию была поручена специально выбранному Региональному Совету уполномоченных коренных малочисленных народов Сахалина. В состав Совета вошли 8 делегатов. Председателем Совета был избран Алексей Лиманзо. Совету уполномоченных также поручено в дальнейшем представлять интересы коренных народов при переговорах с органами власти и представителями недропользователей.

26-27 мая 2005 года в поселке Ноглики прошло очередное заседание Регионального Совета уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Сахалинской области. За полтора месяца своей работы Совет неоднократно проводил встречи с представителями нефтяников. Сейчас, спустя полтора месяца переговоров представители «Сахалинской энергии» на заседании Совета раздали свой план содействия развитию коренных народов. Документ представлял собой один лист с восьмью заголовками. В дополнение к нему представители «Сахалинской энергии» обещали представить более подробный и конкретный план, содержащий сроки и бюджет. Со стороны компании «BP» и «Exxon» вообще не поступило абсолютно никаких предложений

Члены Совета пришли к выводу, что пока этот план не отвечает их основным требованиям. По мнению членов Совета, речь идет о затягивании переговорного процесса со стороны нефтяников. «Представители «Сахалинской энергии» настаивают, что им нужно больше времени на изучение проблем коренных народов. Непонятно, почему они начали изучать проблемы коренных народов только сегодня, ведь прошло уже 10 лет с начала работы компании на Сахалине. На VI съезде коренных народов Сахалина установлен срок для получения конкретных результатов переговорного процесса. Это 1 июня текущего года. К сожалению, мы вынуждены констатировать, что не добились конкретных результатов. Поэтому Совет принял решение о продолжение акции протеста «Зеленая волна» в соответствии с резолюциями съезда», - сообщил Алексей Лиманзо.

Подготовительный процесс к началу второго этапа акции занял 1 месяц. За это время в органы местного самоуправления направлены уведомления о начале пикетирования. Функции штаба по проведению акции взял на себя Региональный Совет уполномоченных представителей коренных народов Сахалинской области.

Второй этап акции протеста начался 28 июня, он будет масштабнее и продолжительнее первого . Как  и на первом этапе о своей помощи коренным народам Сахалина в проведении акции  заявили партии «Зеленые» и ЛДПР.

Опыт организации и проведения акции протеста на Сахалине в январе 2005 года показал нам, что объединить совместные усилия коренных малочисленных народов по защите своих законных прав с действиями экологических и политических организаций региона возможно. Что такое объединение делает действия организаций КМНС более эффективными и значимыми. С одной стороны, АКМНСС и ДВ РФ принципиальна в отстаивании законных прав и требований КМНС Сахалина, с другой, стремится к тому, чтобы возникший на Сахалине конфликт не зашел в тупик.

Одним из следующих шагов АКМНС к началу успешного переговорного процесса с промышленными компаниями является проведение 24-25 августа 2005 года в городе Владивостоке Круглого стола «Взаимодействие коренных народов и промышленных компаний», организуемого совместно с Международным  фондом развития коренных народов  «Батани». Такие промышленные компании как «Бритиш Петролиум», «Сахалинская энергия», «Тернейлес», «Сургутнефтегаз», «Корякгеолдобыча» «Митсубиси» уже дали согласие на участие в этом Круглом столе. В работе Круглого стола также примут участие представители офиса Верховного Комиссара ООН по правам человека, Международной Организации Труда, Всемирного Банка, Европейской Комиссии, коренные народы России, Канады, Норвегии, российские и иностранные промышленные компании. Подтвердили свое участие депутаты Комитетов по проблемам Севера Государственной Думы и Совета Федерации, представители Министерства регионального развития и Министерства природных ресурсов.