Доклад
Отношения Ассоциации «Ясавэй» с нефтяными компаниями

Подготовлено для Круглого стола
7 мая 2002 года
. Нарьян-Мар,
Ненецкий округ

1. Ситуация в Ненецком автономном округе. Проблемы и трудности переговоров с компаниями и позиция государственной власти Ненецкого автономного округа. Синдром «Мы открыты, но …»

Ненецкий автономный округ является северной частью Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции. Округ является оленеводческим и начиная с 70-х годов в нем началась интенсивная разведка и добыча нефти. Об это странице истории округа очень неплохо изложено в книге Виктора Толкачева «Дороги к нефти». Я долго не буду останавливаться на этом, так как здесь присутствуют в основном люди, которые хорошо знают и продолжают эту страницу историю Ненецкого округа.

Я в своем докладе хочу остановиться на ситуации во взаимоотношениях между нефтяными компаниями и Ненецким округом, в контексте населения, государственной власти и коренных малочисленных народов.

Новый этап развития нефтяной отрасли с начала 90-х годов и приход крупной компании «Лукойл» в Ненецкий округ отложил свой отпечаток на все слои общества в округе. Выборная компания 2000 года ярко показала те противоречия и разногласия, которые возникли в обществе.

Мнение в округе, на мой взгляд, население разделилось, в просторечьи звучит это так: за «Лукойл» и за Администрацию. Нейтральных меньшинство.

Те кто поддерживает позицию Администрации, опасается захвата власти нефтяными олигархами и негодует по поводу малых платежей, которые делают нефтяные компании в округ. Присутствие малых или собственных нефтяных компаний приветствуется и выражается надежда, что при наличии большего числа компаний, интересы местного населения будут учтены.

Другие соглашаются с присутствием «Лукойла» и надеются на то, что округ получит развитие и жить станет лучше. Приход крупной компании, связывают с развитием инфраструктуры и появлением большего числа рабочих мест.

На эти две темы очень много публикуется статей и в местной прессе существует две противоположные позиции.

Государственная власть в Ненецком округе тоже можно сказать поделена на две части. Федеральные структуры почти всегда поддерживают нейтралитет. Администрация НАО – против освоения месторождения Ненецкого округа компанией «Лукойл». Основной довод – небольшие компании это большие налоги в округ, отсутствие корпоративных цен на нефть и так далее. Но никто при этом не говорит об экологических рисках при освоении, о том, что мелкие компании могут исчезнуть, выкачав какую-нибудь часть нефти, о том, что в интересах региона подходить к освоению комплексно и систематично, по–крайней мере как это декларирует «Лукойл».

Может быть, такое противостояние неизбежно, но конфликтная ситуация длиться около 3 лет, и, объективно это тормозит развитие округа.

Может получиться, и уже получается, что каждая компания планирует строить собственный нефтепровод и доводить его до Усинска, или до собственного нефтяного терминала на берегу Баренцева моря. И если так будет продолжаться, то восточная часть округа вскоре будет покрыта сетью нефтепроводов, владельцами которых будут разные компании. Примеров этому много и даже у нас в округе… Как тогда с ними нужно будет договариваться, как контролировать процессы добычи нефти, соблюдение экологических требований, интересов коренных народов и населения округа?

Необходимо ставить вопрос перед государственными властями всех уровней о разработке или утверждении федеральной программы освоения Тимано-Печорской провинции. Как известно проекты такой программы уже существуют, но решений по ним до сих пор нет…

В других регионах, наших соседей, например Ямало-Ненецкий округ, Ханты-Мансийский округ, такого рода конфликтов нет. Я хорошо знаю и много раз был на Ямале в течении этих 3-х лет и могу сказать есть чему поучиться. И по взаимоотношениям с крупными компаниями (на Ямале работает один из самых крупных газовых гигантов - Газпром), и по отношении к населению. Да у них много проблем и конфликтных ситуаций, но они решают их или стараются решать. Все понимают, с приходом нефтяников или газовиков в регион приходят не только проблемы, но и улучшения социально-экономического положения региона. И мне хочется привести высказывание Харючи Сергея Николаевича (председателя Государственной Думы ЯНАО), о том, что на Ямале государственная власть и нефтяники стараются не позволить себе втянуть в конфликты между собой население округа… Вот бы у нас так…

С первого взгляда кажется, зачем нам (Ассоциации Ясавэй) ставить этот вопрос? Ответ прост – это наша земля, мы жили на ней, живем и будем жить. И так как Ассоциация Ясавэй представляет и защищает интересы коренных малочисленных народов в Ненецком округе, то мы хотели бы знать и имеем на это право, как государство будет решать вопросы освоения нефти на территории округа. Освоение нефти затрагивает интересы коренных малочисленных народов, и не только их, так как оленеводством занимаются в округе и коми. А в первую очередь удар наноситься по оленеводству. Отчуждение пастбищ, загрязнение территории, конфликт интересов и многое другое. В меньшей мере это касается жителей поселков, но и здесь есть последствия… Хотя по данным Комитета по земельным ресурсам НАО и приводиться цифра, что менее 1 процента оленьих пастбищ отведено под нефтяными разработки, но это ведь только начало… И как оценить, то, что при строительстве нефтепровода фактически отвод земли небольшой, но этот нефтепровод может отсечь часть территории, куда оленеводы не смогут попасть без пересечения этих труб…

Мы за государственный подход, так как Российское государство и Президент являются гарантом наших прав и нужно сделать так чтобы наши права не нарушались. Ситуацию в округе надо разрешать. Время неприязни и конфликтов прошло. Надо садиться за стол переговоров и начинать вести диалог. Наш Круглый стол тому пример. Мы не будем затрагивать общие вопросы, хотя они очень тесно переплетены, мы пока остановимся на отношениях между коренными народами и нефтяными компаниями.

2. Основные направления и принципы строительства взаимоотношений Ассоциации «Ясавэй» с нефтяными компаниями, работающими в Ненецком округе.

С марта 2001 года Ассоциация «Ясавэй» заявила об открытых отношениях с нефтедобывающими компаниями, работающих в Ненецком автономном округе. И до сих пор Ассоциация придерживается выбранной стратегии и тактики. Проводя этот круглый стол во второй раз, мы убедились, что это вызывает большой интерес у общественности округа и, самое главное, нефтяные компании идут на диалог. Правда, можно отметить, что в основном это компании группы «Лукойл». Остальные, небольшие компании, приглядываются или занимают нейтральную позицию.

Но мы и не пытаемся привлечь компании на нашу сторону, просто проблем много и мы решили создать такой публичный инструмент (форум) где мы можем обсудить те вопросы, которые возникают. И чем этот круглый стол этого года интересен, появились очень острые вопросы, и они будут вынесены на обсуждение круглого стола.

Здесь я хотел бы изложить те принципы, по которым Ассоциация Ясавэй работает и будет работать в ближайшее время во взаимоотношениях с нефтяными компаниями:

• Открытость диалога. Это самое главное. Мы не сторонники кулуарных и закулисных переговоров. Мы готовы обсуждать все открыто и ничего не скрывая.
  
• Использование российского и зарубежного опыта в этих вопросах. Ассоциация Ясавэй является региональным подразделением Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и ее политика является для нас основным направлением.
  
• Консультации с международными финансовыми институтами, такими как ЕБРР, Мировой банк. С одной стороны, такие консультации нужны для изучения опыта участия общественности в контроле проектов финансируемых ими, с другой, для обеспечения непосредственного участия Ассоциации «Ясавэй» в процедурах обсуждения возможных проектов по Ненецкому округу.
  
• Обязательное информирование общественности и создание собственной базы данных по проектам освоения нефтяных месторождений. У нас уже ведется архив всех согласованных и подписанных Ассоциацией «Ясавэй» документов.
  
• Нейтралитет по отношению ко всем компаниям. Мы не будем отдавать предпочтении нефтяными компаниям, из-за того, что они «свои» или «чужие». Вы пришли в наш округ работать, развивать собственный бизнес и зарабатывать деньги. Наше отношение зависит от того, как вы будете выполнять те правила, которые приняты в современном мире. Мы не противники освоения, такова политика государства, а мы его граждане, мы сторонники грамотного, безопасного и застрахованного от рисков освоения нефти и газа в нашем округе.
  
• Мониторинг и контроль за реализацией проектов. Мы стремимся, чтобы наши замечания и предложения были либо приняты, либо был дан мотивированный письменный отказ, с которым мы можем обратиться в суд. По многим проектам мы сделали свои замечания, и есть уже примеры когда их не выполняют. И мы не даром просим компании знакомить нас с их работой, так, так мы хотим увидеть компании в деле и понять, стоит ли этим компаниям доверять или нет. Благодаря такой возможности, мы уже знакомы с опытом Компании Полярное сияние, сейчас увидим опыт Варандейнефтегаз.
  
• Переговорные процессы и обучение переговорам представителей коренных народов. Планируемый семинар, который к сожалению не состоялся, как раз был сфокусирован на этом и пока мы предоставляем вам материалы, но не оставляем надежды на проведение этого семинара в округе. Мы готовы участвовать в переговорных процессах между компаниями и оленеводами, находить и привлекать экспертов. Но пока ни одна компания, оленеводческое хозяйство не пригласили нас к этому процессу. Хотя потом и те, и другие обращаются к нам с претензиями друг на друга.
  
• Работа с компаниями по реализации совместных проектов и программ для населения Ненецкого округа. Мы готовы не просто получать средства от компаний, а готовить им или вместе с компаниями, разумные предложения, проекты, программы для социально-экономического развития коренных малочисленных народов и населения округа. Хотя пока это направлено на решение пробных задач и небольших вопросов.
  
• Для того, чтобы наши претензии и программы были обоснованными мы намерены организовать проведение этнологической экспертизы нефтяных проектов. Это будет способствовать тому, чтобы социальные программы охватывали не только население территорий непосредственных разработок.
  
• Разработка и подготовка предложений и законопроектов в законодательную базу Ненецкого округа, используя ресурсы созданной Рабочей группы по созданию правил и механизмов накопления и использования рентной платы за природные ресурсы. Хотя на сегодня у региона остается все меньше и меньше возможностей для этого. Федеральный центр старается все забрать себе, или по крайней мере, большую часть. И в этом ключе было бы неплохо обсудить со всеми вопрос создания так называемого фонда будущих поколений, используя опыт Аляски, Канады, Ханты-Мансийского округа.
  
• Привлечение органов государственной власти Ненецкого округа, федеральных структур для участия в этих процессах. Но пока можно отметить, что со стороны федеральных структур, и со стороны Собрания депутатов Ненецкого округа есть участие, а вот со стороны Администрации НАО такого участия нет. Хотя мы постоянно приглашаем к сотрудничеству и взаимодействию.
  

Инициатива проведения открытых обсуждений, в форме круглого стола, совместных встреч своевременна и необходима. Многие проблемы можно решить заранее и еще на стадии переговоров обговорить все правила и уточнения, а также процедуры внесения изменений.

Публичность таких обсуждений, необходимость информирования общественности о реальной ситуации очень важный фактор. Нам бы очень хотелось, что бы население округа было информировано о реальной ситуации, о реальных доходах и о том, что же достается от этих доходов им.

Зачастую население не знает о реальной ситуации. И мы, Ассоциация Ясавэй, будет стараться разрешать этот вопрос.

3. Что сделано за прошедший год в данном направлении. Работа совместно с НО «Союз геологов и нефтяников Севера».

Как вы знаете, на прошлом круглом столе было принято решение о создании Рабочей группы. И здесь я бы хотел остановиться на конкретных делах Рабочей группы.

После круглого стола Ассоциация «Ясавэй» совместно с Союзом подготовила предложения по созданию Рабочей группы и направила в компании. В результате долгих переговоров и обсуждений, Рабочая группа была создана. Компаниям было предложено внести свой финансовый вклад. На сегодня 8 компаний выполнили это и перечислили средства. Общая сумма перечисленных средств составляет 491128,15 рублей. Отчет вам прилагается в папке документов.

Все средства расходовались согласно утвержденного бюджета Рабочей группы и это мы постарались тоже отразить в финансовом отчете.

С октября 2001 года была принята на работу секретарь-референт. Её отчет тоже прилагается и многие компании уже знакомы с ней. Она орга-низовывала подготовку этого круглого стола и за период работы занималась сбором информации и рассылкой её в компании.

Что мы в первую очередь планировали и сделали по рабочей группе.

1. обеспечили рабочее место для секретаря и определили, что же она должна сделать.

2. Стали осуществлять, используя частично ресурсы Рабочей группы и собственные ресурсы поездки по населенным пунктам округа. За этот период основным направлением стал Канин, Тиманье и Малоземелье округа. В рамках РГ осуществлены поездки:

• Нельмин-Нос (несколько поездок).
  
• Красное (несколько поездок).
  
• Индига и Выучейский.
  
• Архангельск – Мезень – Несь – Ома.
  
• Мурманск (несколько поездок).
  

Почти по всем предоставлены отчеты, по отдельным поездкам отчеты находятся в стадии подготовки. Подготовленные отчеты были направлены в компании.

В дальнейший период мы планируем заняться восточной частью округа.

3. Ассоциация Ясавэй подготовила несколько предложений по проектам, некоторые их них находяться в стадии реализации:

• Проект по острову Колгуев (реализована 1-ая фаза, готовим вторую).
  
• Проект «Канинский Красный чум».
  
• Проект по помощи оленеводам, выходящим из состава СПК имени Выучейского (Нельмин-Нос).
  

Также готовим новые.

Все финансовые операции в рамках Рабочей группы мы осуществляем совместно с Союзом, так как Союз предоставил свой расчетный счет и ведет финансовый контроль за расходование средств.

Этот круглый стол подготовлен за счет средств Рабочей группы и нам не потребовалось привлечения дополнительных средств. Мы также подготовили вам компакт-диск на котором разместили электронные версии материалов по тематике коренные народы и нефтяные компании. А также материалы из округа, например, видеофильм о полёте компании «Лукойл-Север» к оленеводам хозяйства Ерв по обсуждению будущего строительства нефтепровода. Фильм без монтажа, поэтому вы сможете увидеть сам процесс обсуждения и весь маршрут полета. Мы надеемся, эти материалы вы сможете использовать в своей работе.

Это только одна сторона деятельности Ассоциации «Ясавэй». Потому что для решения наших задач мы привлекаем ресурсы не только Рабочей группы, но и датского проекта, который работает у нас с 1 января 2002 года. Сейчас мы занимаемся сбором и анализом заявок с мест, для разработки проектов и подготовки их для финансирования. Иногда для решения вопросов населения, особенно в населенных пунктах, не требуются миллионы долларов. Достаточно бывает реализации проекта в 10000-20000 рублей и человек, увидев что можно получить помощь и, самое главное, знания как можно создать собственное дело, начинает работать сам. Вот в качестве примера мы постоянно приводим пример мастерской «Енабц» (Виктория Вылко) в поселке Красное. Хотя не мы начинали этот процесс, но мы его поддержали и на сегодня они самостоятельны. Такой опыт мы планируем развить на нашим населенным пунктам.

И может, в рамках Рабочей группы можно было бы создать такой фонд малых грантов, из которого финансировать проекты, направленные на устойчивое развитие.

О деятельности Рабочей группы в дальнейшем будет сказано подробнее, но сейчас я хочу выразить благодарность Союзу за поддержку и помощь, и в частности Евгению Тихоновичу Боброву, который со стороны Союза координировал эту работу.

Необходимо более активное участие компаний. Вы внесли средства, но мы иногда не знаем ваших вопросов и нам нужно ваше активное участие. Давайте совместно вырабатывать предложения. К сожалению, можно отметить, что основную работу в этом направлении вела и определяла Ассоциация Ясавэй. Мы готовы к совместной выработке направлений работы и их реализации.

4. Работа экспертов и определение направлений работы.

Для участия в Рабочей группе были приглашены эксперты. К сожалению не все из них смогли присутствовать на Круглом столе. Но по-крайней мере с некоторыми Ассоциация Ясавэй поддерживает контакт и ведет работу. Многие материалы размещенные на компакт-диске предоставлены Александром Пилясовым, Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Нами пока ни разу не удалось собрать совещание экспертов, надеюсь после этого круглого стола, возникнут конкретные вопросы, которые эксперты помогут нам разрешить.

Состав экспертов Рабочей группы.
1. Павел Суляндзига (АКМНС)
2. Александр Пилясов (СОПС РАН)
3. Тамара Лесото (МПР РФ)
4. Виктория Боброва (Юрист, прокуратура НАО)
5. Георгий Ястребов (Комитет по земельным ресурсам НАО)
6. Леонид Саблин (Собрание депутатов НАО)

5. Ситуация с оленеводческими хозяйствами. Позиция Ассоциации «Ясавэй».

Прошлый круглый стол проходил довольно в спокойной обстановке, но сейчас есть ряд острых ситуаций во взаимоотношениях между нефтяными компаниями и оленеводами.

1. Хозяйство «Я’ Ерв» и ЗАО «Варандейнефтегаз» и ЗАО «Лукойл-Север».
Была создана комиссия и 13 мая был совершен вылет на места строительства. Сейчас готовиться решение этой комиссии. С моей точки зрения ситуация такова, что обе стороны не готовы к конструктивному диалогу. Есть вопросы, есть проблемы и их надо решать. Тем более что, недочеты есть с обеих сторон и сейчас многое основано на эмоциях… Надо садиться и договариваться…

2. Хозяйство «Дружба народов» и компания «Бовел».
На сегодня возникла проблема с получение отвода земель. Хозяйство «Дружба народов» настаивает на заключении договора с дополнительными финансовыми обязательствами.

3. Хозяйство «Харп» и ОАО «Севергазпром».
Было обращение от СПК «Харп» с просьбой о помощи для решения ситуации с ОАО «Севергазпром». Ассоциация Ясавэй начала заниматься этим вопросм, но пока ситуация не получила развития со стороны СПК «Харп» или Ассоциация «Ясавэй» не имеет информации по этому вопросу.

Общая наша позиция такова.
Все вопросы должны быть обговорены на стадии проектирования и отвода земель. Особенно это касается строительства оленьих переходов. Это тоже строительные объекты, и поэтому они должны иметь определенную документацию, в которой должны быть отражены следующие моменты:

• обоснование выбора места и согласование их с оленеводами
  
• в проектной документации эти объекты должны быть отражены по всем правилам технической документации.
  
• При строительстве эти объекты должны быть подготовлены в первую очередь, чтобы строительство не мешало хозяйственной деятельности оленеводов.
  
• Технические параметры должны быть реальными, чтобы не возникало дополнительных вопросов, особенно насчет ширины, высоты и типа конструкции.
  
• Государственные органы должны выработать основные требования в таким объектам и контролировать выполнение их.
  
• При решении вопросов заключения компенсационных договоров с хозяйствами, процесс обсуждения этих договоров необходимо делать открытым и доводить до общественности. Ассоциация Ясавэй готова участвовать в этих переговорах и вырабатывать общие рекомендации в рамках Рабочей группы.
  

6. Выводы и рекомендации для дальнейшей перспективы.

Мы предлагаем продолжить работу по тем принципам и направлениям, которые были уже перечислены.

Основные из них:

• Это гласность и открытость в заключении договоров и соглашений между основными пользователями, оленеводческими хозяйствами, и нефтедобывающими компаниями, а также в разрешении возникающих между ними конфликтов.
  
• Продвижение инициативы о необходимости комплексного и системного подхода в освоении нефтяных ресурсов округа с учетом интересов коренных народов и населения.
  
• Проведение этнологической экспертизы всех нефтяных проектов, как инструмента необходимого для выработки научно-обоснованных программ социально-экономического развития коренных народов округа и населения.
  

Практическая рекомендация:
При строительстве нефтепроводов хозяйственная деятельность первичных пользователей не должна нарушаться, а в частности, оленьи переходы нефтепроводов должны быть сделаны в первую очередь. И это должно быть правилом в Ненецком округе.

В.В. Песков, президент общественного движения
Ассоциация ненецкого народа «Ясавэй»
Ненецкого автономного округа