Родовые общины
Народы Севера Республики Саха (Якутия) на рубеже столетий

Редакторы газеты "Илкэн", г.Якутск

Февраль 2001

Социальные и экономические изменения в политике России в конце 1980-ых и начале 1990-ых происходили наряду с резким уменьшением государственной поддержки промышленного и сельскохозяйственного производства. Особый протекционизм в отношении коренных народов российского Севера фактически был приостановлен. Но история коренных народов мира показывает, что различные этнические группы российского Севера также в конечном счете достигнут всеобщего понимания того, как защитить их благосостояние и сохранить идентичность. Только учреждение законно признанных родовых общин и неотторжение родовых земель может предотвратить полную культурную и экономическую деградацию и гарантировать сохранение традиционного образа жизни; и они неразрывно связаны с исконной территорией, данной Богом.

"Но дела не сдвигаются…" Более 30-ти федеральных и республиканских законов были приняты, было объявлено о более 1000 законных акциях, но ни один из них не был ни финансово подкреплен, ни выполнен. В 1992 г. Президент России издал Указ "О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера", который явился законодательной основой для разработки законов по коренным народам в административных единицах Российской Федерации. Среди народов Российской Федерации этнические группы, живущие в арктической зоне Республики Саха (Якутия), занимают определенное место. С древних времен они занимали обширную арктическую зону. Они продолжают вести специфический образ жизни, основанный на традиционных способах природопользования.

Ухудшение условий жизни северных народов России может быть связано с рядом причин. Одна из них - их неспособность к адаптации к сложным и быстроизменяющимся условиям. Политика правительства ускоренного промышленного развития Севера проводилась без учета исторического и культурного развития коренных народов Севера, их опыта природопользования.

Первые родовые общины были организованы в Республике Саха (Якутия) в начале 1991 г. на основе "Временных основных принципов о родовых общинах". В 1992 г. Закон Республики Саха "О родовой общине коренных народов Севера" законодательно установил принципы организации и функционирования родовой общины. Этот Закон декларирует, что родовые общины создаются с целью возрождения и развития традиционных отраслей хозяйствования (оленеводство, охота, рыболовство), а также для сохранения обычаев и образа жизни коренных народов. Эти принципы стали также ключевым фактором для распределения земельных фондов.

В настоящее время в Республике Сахa существует 231 родовая община, получивших юридическое признание. В них объединены более 15000 членов, 2993 человека из общего количества работают. Общины ответственны за 46,3 миллионов гектаров земли, включая 30,8 миллионов гектаров оленьих пастбищ. На 1 сентября 2000 г. родовые общины имели 44164 голов оленей (то есть 26,6 % от общего количества оленей в республике), 636 голов рогатого скота, 1500 лошадей и более 300 чернобурых и полярных лисиц. Все это способствовало тому, что общее количество поголовья оленей в родовых общинах увеличилось с 1999 г. на 4,3 %.

Процесс организации родовых общин в Республике Саха был очень трудным и болезненным по нескольким причинам. Первое, не имелось никаких разработанных проектов. Второе, отношение должностных лиц на различных уровнях было весьма амбициозным, особенно в начале процесса. Основной причиной этого было опасение потерять контроль над обширными территориями. Несмотря на отдаленность и суровый климат экстремальные зоны Дальнего Севера богаты природными ресурсами и имеют стратегическое значение. Третье, было подвергнуто сомнению то, что смогут ли родовые общины выжить экономически при жестких рыночных условиях.

Родовые общины с энтузиазмом включились в производственную деятельность, чтобы выйти из трудной социально-экономической ситуации. Статистические данные показывают, что в 1999 г., по сравнению с предыдущими годами, происходило значительное уменьшение производственных показателей родовых общин. Это связано с тем фактом, что большинство производителей не имело гарантированных заказчиков и столкнулось с трудностями при продаже своей продукции. Поэтому они были вынуждены реализовывать продукцию по очень низкой цене. В 1999 г. 1589 тонн оленьего мяса (общий вес) было произведено родовыми общинами. Доход от продажи кожи и меха составил 1484000 руб. Кроме того, было выловлено 9070 голов дикого оленя.

В течение последних лет ряд родовых общин стали заниматься нетрадиционными видами производства, сочетая их с традиционными (общины "Гонам", "Орон", "Омолой", "Tайга", "Юкте", "Иргичен", "Киндигир" и "Черода"). Мы находим вполне заслуживающим внимания тот факт, что новой сферой деятельности общин становятся такие как добыча золота, туризм, обработка древесины, декоративного камня. Некоторые из этих родовых общин постоянно ищут пути решения проблем сохранения культуры и развития традиционной экономической деятельности. Например, "Oйтунг" из Аллайховского района первая родовая община в республике (организована Е. В.Едукиным и В.Н.Слепцовым) в 1989 г. восстановила кочевой Совет и, более того, построила несколько жилых домов на месте будущей деревни.

Родовая община "Нутэндли" из Нижнеколымского района (глава В.И.Кемлиль) достигла роста общего поголовья оленей. Теперь она работает над развитием племенного состава. Община "Юкте" Булунского района (глава С.Исаков) без какой-либо поддержки и средств создала производственную базу: фабрику по обработке рыбы, коптильный цех и жилые дома для туристов. Община "Тайга" из Усть-Майского района ориентирована на обработку древесины. В 1997 г. она также установила мини-цех для обработки мяса. Помимо оленеводства и другой основной экономической деятельности община "Черода" из Олекминского района (глава М.В.Багаев) занята обработкой цветных камней.

Арктика и государство

Сегодня при энтузиазме кочевых общин и финансовой поддержке Министерства национальностей и федеративных отношений Республики Саха построено 12 возрожденных поселений: Угино, Гонам, Верхняя Aмга, Угут, Хаппарастах (Aлданский район), Oйтунг (Aллайховский р-н), Утая (Верхне-Koлымский р-н), Улахан Куэль (Aнабарский р-н), Уянди (Усть-Янский р-н), Aлексеевка, Черода (Oлекминский р-н) и Tумул (Усть-Майский р-н). Члены родовых общин являются основными жителями этих деревень.

Родовые общины преодолели огромные трудности. Вскоре, после организации родовых общин, различные государственные департаменты объявили им экономический бойкот. Торговые, транспортные и другие организации просто отказались приобретать продукцию этих общин. Более десяти, а иногда сотен тонн мяса высшего качества и рыбы невозможно было продать на рынке. Государственные департаменты - первоначально созданные для проведения государственной политики по созданию крепкой материальной и технической базы для оленеводства, охоты и рыболовства - превратились в государственные коммерческие монополии, которые рассматривали родовые общины как конкурентов и, следовательно, подвергают их экономическому краху.

Теперь необходимо получить государственную поддержку для создания нормативной законодательной системы для реализации законов. Такая система должна регулировать отношения коренных народов Арктики и государства, главным образом, в сфере традиционной экономики, природопользования, землепользования и форм самоуправления и должна основываться на условиях равного партнерства.

Те люди, которые имеют работу в общинах, обычно находят смысл в жизни и выходят из социальной зависимости. При определенной поддержке родовые общины могли бы стать реальной основой для возрождения традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Севера. Сейчас общины имеют крепкие связи со средней школой. Их члены заняты в обучении учащихся, дают уроки по традиционным отраслям экономики и проводят занятия по родному языку. В этих условиях важно приостановить процессы разделеления общин, то есть образования меньших и менее мощных общин. Необходимо удержать такое положение, чтобы поддержать их экономическую жизнеспособность.

Союз кочевых родовых общин Республики Саха предлагает считать следующие кочевые родовые общины в качестве основных:

1. Кочевая родовая община "Oйотунг" и "Линкеев Олдан", Aллайховский район;
2. Кочевая родовая община "Oрон", Нерюнгринский район;
3. Кочевая родовая община деревни Березовка, Среднеколымский район;
4. Ассоциация кочевых родовых общин Усть-Майского района;
5. Кочевые родовые общины "Гонам", "Хаппарастах", Aлданский район;
6. Кочевые родовые общины "Удя" и "Kитиллах", Aнабарский район;
7. Кочевые родовые общины "Сахандиса", Булунский район;
8. Кочевые родовые общины "Текки Одулок", Верхнеколымский район;
9. Кочевые родовые общины "Нотари" и "Бахикай", Яганский район;
10. Кочевые родовые общины "Нутендли" и "Tурваургин", Нижнеколымский район;
11. Ассоциация родовых общин Усть-Янского района.

Большинство территорий родовых общин имеет особо защищенный статус. Например, лицензирование по разработке минеральных ресурсов проводится только после согласования с местными ассоциациями коренных народов и родовых общин. Кочевые родовые общины стремятся к возрождению традиционных способов хозяйствования, а также к соответствию требованиям условий рынка. Их сегодняшняя деятельность показывает их адаптируемость и жизнеспособность. Кочевая община - это то, как кочевые народы Севера адаптируются к новым условиям рынка. Деятельность общин имеет реальную законодательную поддержку. Она предоставлена в соответствии с законами Республики Саха (Якутия): "О родовых кочевых общинах коренных народов Севера", "О юридическом статусе коренных народов Севера", "Об охоте и охотничьем хозяйстве", "О рыболовстве, рыбном хозяйстве и охране водных биоресурсов" и "Об оленеводстве".