Отчет о 2-ом семинаре норвежско-российской Программы содействия коренным народам России и их участия в устойчивом развитии Арктики

Винфрид Даллманн, ANSIPRA / Норвежский Полярный Институт
Хельга Педерсен, GRID-ARENDAL

Февраль 2001

Норвежско-российская Программа была инициирована UNEP/GRID-ARENDAL в тесном сотрудничестве с АКМНСДВ и Советом Саами в 1998-99 гг. Основная цель программы состоит в содействии региональным и федеральным организациям коренных народов России в области коммуникации, информации, знаний об окружающей среде и подъема самосознания. Ее деятельность связана с созданием информационной сети, коммуникации, с оценкой загрязнения окружающей среды, региональной информацией об окружающей среде, правовыми проблемами и развитием малого бизнеса. Исполнительным агентом Программы является GRID-ARENDAL, в то время как консультативный орган состоит из представителей Совета Саами (председатель), АКМНСДВ, GRID-ARENDAL, Баренц-Региона, ANSIPRA и Фонда Макартур (Москва).

Финансирование
Норвежское Министерство иностранных дел выделило в бюджете для Программы 1 миллион норвежских крон (приблизительно US$ 120000) осенью 1999 г., который был предназначен для создания информационной сети в 2000 г. Продолжение финансирования зависело от достижений первого года. Результаты работы (см. ниже) в первом году привели к возобновлению финансирования в той же сумме на 2001 г.

Журнал и веб-сайт
С таким бюджетом АКМНСДВ была дана возможность издавать ежеквартальный журнал на русском языке "Мир коренных народов - Живая Арктика", который удовлетворяет жизненную потребность в информации и общественной дискуссии между федеральными и региональными отделениями Ассоциации. Четыре выпуска были изданы в 2000 г., а число подписчиков к настоящему времени достигло приблизительно 1100.

Между АКМНСДВ и ANSIPRA было подписано соглашение относительно публикации избранных статей на английском языке, перевод которых оплачивается из вышеупомянутого бюджета; секретариат ANSIPRA производит их редактирование и публикацию.

Другое главное достижение Программы - финансирование веб-сайта АКМНСДВ (www.raipon.net), который уже представляет информацию об организации и проблемах коренных народов России. Деньги из фонда использовались также для того, чтобы установить веб-сайты двух региональных ассоциаций АКМНСДВ: Хабаровской и Ненецкого AO («Ясавэй»). Техническая поддержка веб-сайта ANSIPRA также обеспечивается через этот фонд.

Семинар
Второй семинар, организованный GRID-ARENDAL, проходил 29 и 30 января 2001 г. в экологическом Центре Сванховда в северной Норвегии с последующей встречей консультативного органа 31 января в Киркенесе.

Семинар, среди прочих вещей, сфокусировал внимание на координации различных международных программ, а именно ICC (Канада) и Дании-Гренландии. В то время как программа ICC направлена на институционное строительство структуры АКМНСДВ, Датско -Гренландский Проект вносит вклад в ряд сходных проблем; было замечено, что вклад других скандинавских стран (Норвегия, Швеция, Финляндия) до сих пор очень скромен.

Три основные задачи Программы стали темами семинара, они до сих пор не были разработаны из-за недостатка финансирования, это - правовые проблемы, развитие малого бизнеса и проблемы окружающей среды. Каждая из этих проблем была представлена приглашенными из России спикерами и/или различными другими программами поддержки, впоследствии обсужденные в рабочих группах и на пленарном заседании.

Координация с другими программами
Часто говорилось, что существует скорее соревнование между исполнительными агентами программ в различных странах, чем их координация, а также отсутствие готовности доноров финансировать проекты, в то время как подобные в других местах уже выполняются. Хотя кажется, что АКМНСДВ управляет имеющимися ресурсами умело, это не обязательно прозрачный процесс для вовлеченных агентств и еще меньше для финансирующих учреждений. Поэтому необходимо засвидетельствовать координацию на уровне разработки проекта и его описания, и прояснить каким образом отдельные международные действия дополнят друг друга.

Финансируемый CIDA (Канадское агентство международного развития) Проект INRIP (Канадский Проект институционного строительства для коренных народов российского Севера) завершил первую фазу в 2000 г. и получил Cаn$ 5 млн., плюс Can$ 1 млн. от других спонсоров (US$ 3,25 / 0.65 млн.) для второй фазы. Первая фаза состояла из институционного строительства АКМНСДВ, в подготовке представителей коренного населения по определенным программам и обеспечение основным электронным оборудованием. Во второй фазе стоят две фундаментальные задачи: 1) поддержать политическое, экономическое и культурное развитие коренного населения, учредив учебный центр (RITC) под руководством АКМНСДВ; 2) помочь российскому правительству в программах развития для коренного населения Севера, усилив возможности правительства в поддержке развития общин и их самоуправления.

Датско-Гренландская деятельность, финансируемая DEPA (Агентство по охране окружающей среды), подверглась в прошлом году структурным изменениям после заключения «Датско-Гренландского проекта». DEPA выделяет порядка 8 миллионов датских крон (US$ 1 млн.) в этом году для решения проблем коренных народов Арктики. Из этого бюджета, 2,5 млн. датских крон финансируется Секретариат Коренных народов Арктического Совета, в то время как 3,5 млн. датских крон будут использоваться для индивидуальных проектов. «TGK Консалт» дополнительно выделил 1 млн. датских крон (из бюджета 2000 г.) для создания Центра координации проектов при АКМНСДВ как зонта для ряда малых проектов в различных регионах российского Севера. «TGK Консалт» также разработал план учреждения информационного центра на Камчатке. Более того, Дания также финансирует проект по регистрации сакральных мест под руководством CAFF (Сохранение флоры и фауны Арктики).

Баренц-Регион (BEAR) имеет программу поддержки коренных народов северо-западной России, которая ежегодно тратит приблизительно 2 млн. норвежских крон (US$ 210000). Уделяя внимание в прошлом на проблемы окружающей среды и здравоохранения, в предстоящие годы новыми объектами особого внимания будут культура, инфраструктура и информация. В отличие от других программ, деятельность BEAR не координируется АКМНСДВ.

Некоторые участники семинара выразили опасение о том, что учреждение координационного центра при АКМНСДВ может привести к излишей бюрократизации и к уменьшению централизованного контроля. Павел Суляндзига - вице-президент АКМНСДВ, не разделил эти опасения, но подчеркнул необходимость перенести из центральной администрации АКМНСДВ увеличивающийся объем работы, связанного с разработкой проектов и их координацией. Он сказал, это будет возможно без всякой потери контроля, если руководители будут назначаться АКМНСДВ.

Правовые проблемы
Открыл это заседание Павел Суляндзига, сказав, что правовые проблемы чрезвычайно важны. Он упомянул несколько актуальных примеров, связанных с правом и направленных против интересов коренного населения: случай с Юрием Айваседа, учреждение общин и уменьшение охотничьих угодий. Наиболее приоритетной задачей является достижение необходимости участия коренного населения в разработке юридических норм для законодательства по коренному населению. Необходимо также повышать общую юридическую грамотность населения.

Oльга Яковлева - из Правового центра «Родник», сказала в своем выступлении, что основным испытанием станет жизнь при существующих законах. Имеются необходимые механизмы, которые позволяют использовать их в интересах коренного населения. Общее положение относительно прав человека в России меняется в положительную сторону, было отмечено повышение, хотя и небольшое, участия представителей коренного населения в законотворчестве. Она сказала, что главной проблемой является использование существующего законодательства, для того чтобы требовать исполнения мер по защите окружающей среды в связи с промышленными разработками. Она также сказала, что российское законодательство предусматривает использование местных законов в регионах, даже если они не отражены в федеральном законе. Недавний случай отказа от иска против Юрия Айваседа показывает, что при достаточной юридической помощи права коренного населения могут быть защищены.

Мария Смирнова - представитель коренных народов Эвенкийского автономного округа, привела пример из ее региона, где был предложен закон, согласно которому «формальности относительно угодий коренного населения должны быть пересмотрены», - процедура, которая могла бы ликвидировать некоторые охотничьи угодья для дальнейшего использования коренными жителями. Обращение президиума АКМНСДВ привело к устранению предложенного закона. Часто происходят другие нарушения прав по всей Российской Федерации, например, со стороны нефтяных компаний, хотя, вероятно, имеются соглашения между местными пользователями земли и компаниями. Нет никаких гарантий в случае ущерба. Крайне необходимо, чтобы такие случаи предавались гласности и подвергались юридической экспертизе.

Относительно вопроса как норвежско-российская Программа могла бы содействовать решению правовых проблем, ясно, что нужно стараться заполнить пробел в данном направлении. Многие организации уже работают над этой проблемой. Дискутировался центральный вопрос: что должно быть целью - использование существующего законодательства для доходов коренного населения или работать над новым законодательством. Этот последний вопрос был опущен, понимая, что имеющиеся политические интересы в связи с лоббированием финансирования правительством могут быть поняты как вмешательство во внутренние дела России.

Настоящее законодательство России имеет положительные аспекты для прав коренного населения, но имеется недостаток в механизмах их осуществления и использования. Важной задачей стала бы генерация базы данных существующего правового режима, касающегося прав коренных народов. Подготовка на местах представителей коренного населения в рамках существующего правового режима могла бы быть также эффективной. Хорошим инструментом мог бы быть центр по правам коренного населения. Семинары, где могут встречаться и обмениваться информацией представители коренных народов и чиновники из правительства, также считаются полезными. Было бы важно найти способы для осуществления этих усилий. Более того, нужно помочь федеральным властям в улучшении нормативных документов законодательству по коренным народам.

Имеется также потребность в юридической помощи и необходимость финансировать рассмотрение дел в суде через такие фонды как Фонд правовой помощи. Предметом дискуссии стало то, как юридическая помощь может финансироваться, и должно ли это финансироваться через российские/местные или международные источники. Вопросы, на которые нужно ответить: Будут ли готовы российские власти финансировать дела, которые они, вероятно, проиграют? Будет ли международное сообщество вмешиваться во внутренние дела России? Может ли правовой фонд учрежден как фонд солидарности?

Развитие малого бизнеса
Причиной для внесения компонента малого бизнеса в норвежско-российскую Программу стал пробел в поддержке саамов скандинавами в этом вопросе. Дания и Канада уже включились в разработку программ малого бизнеса.

Канадский Проект нацелен на получение доходов. Олег Шаков из ICC сказал, что ICC готов принять роль лидера в подготовке и учреждении необходимой инфраструктуры в регионах. Но Канада не стремится к монополии в данном области, и ICC готова внести изменения в их проекты, чтобы достигнуть возможно лучшей координации с другими участниками. Учебный центр (RITC) может использоваться как структура для подготовки других проектов. О.Шаков выделил пробелы в их программе, такие как обеспечение базисным электронным оборудованием для работников в связи с расширением курсов подготовки, оплата проезда, финансирование штатных работников учебного центра, финансирование пиаровских акций, рекламы и маркетинга, разработку базы данных, жалованье на период перехода между обучением и обычным занятием. Программа охватывает обучение только 15-20 стажеров в год и внешние источники финансирования для увеличения их числа были бы необходимы.

Датский подход ориентирован на процесс от идентификации проекта до распределения и продаж.

Норвежско-российская Программа не будет конкурировать с другими инициативами, но будет стремиться сотрудничать и заполнять пробелы. При ее выполнении было бы интересным, если бы эта Программа сконцентрировала усилия на Кольском полуострове в сотрудничестве с Баренц-Регион. Согласно словам Альфа Нистада из секретариата Баренц-Регион, Секретариат заинтересован в применении модели SUF (Фонд экономического развития саамов) на Kольском полуострове. Через Фонд SUF и в определенный момент - экспертизу, гранты, ссуды станут доступны людям, которые утверждаются в бизнесе. Фонд включает широкий диапазон инициатив малого бизнеса, включая такие типичные для саамов средства к существованию как оленеводство, аграрное хозяйство, рыболовство и изделия традиционных промыслов.

Лариса Ардеева (руководитель Мурманского отделения АКМНСДВ) сообщила, что из многих предприятий коренного населения, которые образовались на Koльском полуострове в начале 1990-ых, только одно - «Валт Ял» - выжило. «Валт Ял» занимается кустарным промыслом, сувенирами и работой в туристическом лагере. Оно сталкивается с проблемами из-за иностранных компаний, которые арендуют местные рыбные угодья без компенсации, а их туристический лагерь дважды горел.

Обучение маркетингу и основам бизнеса, правовая деятельность, организационное строительство и т.д. - эта та область, где имеется огромная потребность в поддержке. Торстен Баргфред из МОТ(Международная организация труда) сказал, что согласно их опыту, роль внешних проектов не должна сводиться к обучению людей непосредственно, но в работе с существующими организациями, учреждениями и т.д. Таким образом, обучение необходимо после того, как доноры и эксперты оставили сцену. МОТ - не донорское учреждение, но они проводят экспертизу, которую можно использовать в других проектах.

В заключение было указано, что АКМНСДВ (RAIPON) должен взять на себя действенную роль в координации различных инициатив. Норвегия, Швеция и Финляндия должны внести больший вклад в решение этой проблемы. Должна быть организована встреча доноров с участниками из этих стран, чтобы испытать этот потенциал.

Проблемы окружающей среды
Серьезные проблемы загрязнения окружающей среды - прошлые и настоящие, были зарегистрированы по всему российскому Северу. Мария Смирнова (АКМНСДВ, Эвенкийский автономный округ) представила несколько актуальных примеров из ее региона, которые рассказывают о масштабе нефтяных пятен из-за буровых установок, о планируемой добыче угля, которая разрушит миграционные маршруты оленей, о загрязнении тяжелыми металлами, которые воздействуют на растительность и жизнь птиц. Из-за низкого уровня народонаселения и без всякой экономической поддержки имеется небольшое число местных жителей, которые могут регистрировать нарушения, относящиеся к нарушению законов об окружающей среде и соглашений самими компаниями.

Владимир Ширко, глава местного охотничьего предприятия в Бикине (Приморский край), выразил свою заботу относительно новых попыток заготовки древесины компании «Леспромхоз» в еще совсем нетронутом бассейне реки Бикин. Ранее попытки были отложены из-за повсеместных протестов общественности. Но недавние два решения суда оказались в пользу компании. В. Ширко опасается, что заготовка древесины в верхнем бассейне реки может привести к потере рыбных запасов; таяние вечной мерзлоты может даже привести к исчезновению реки, что станет концом для коренного населения этой зоны.

Плохим сигналом для будущего стала ликвидация Президентом Российской Федерации Госкомитета по экологии в прошедшем году и передача его функций Министерству по природным ресурсам. В этом отношении также сообщалось, что все больше и больше региональных администраций Российской Федерации учреждают свои собственные комитеты по охране окружающей среды.

Все еще имеется огромная потребность в регистрации состояния окружающей среды отдельных областей, в проведении оценки загрязнения окружающей среды (включая воздействие на население и традиционных знаний коренного населения) до промышленного загрязнения и определить нарушения по отношению к окружающей среде. Это является постоянным высшим приоритетом для АКМНСДВ.

A: Анализ загрязнения окружающей среды
Университет Арктики (вновь учрежденный) был определен как самый лучший партнер по сотрудничеству в области изучения загрязнения окружающей среды. Одна из основных задач Университета связана с разработкой Доклада о развитии человека, который имеет много схожих целей с норвежско-российской Программой. Никаких трудностей не должно быть для рассмотрения предпосылок в Докладе Университета таким образом, чтобы полностью охватить проблемы коренных жителей. Ричард Ланглаис - представитель Университета, был очень уверен в таком подходе.

Предполагалось, что международная рабочая группа, состоящая из экспертов-представителей коренного населения циркумполярной зоны (саамы, инуиты, аборигены Аляски и представитель АКМНСДВ) должна разработать стратегию по определению проблемных мест через Университет. Норвежско-российская Программа, возможно, могла бы финансировать представителя АКМНС ДВ. Эта стратегия должна быть начата 11 июня на встрече на уровне министров, связанной с открытием Университета в Рованиеми. АКМНС ДВ просили, независимо от официальных чиновников, подтвердить важность участия в этом мероприятии,.

Свейн Твейтдал из GRID-ARENDAL сказал, что фонды и ресурсы для таких целей в целом доступны, но ему требуется усерднее поработать, чтобы собрать их для коренных народов Российской Федерации.

B: Информация о состоянии окружающей среды
Освещая проблему регистрации состояния окружающей среды, Павел Сулядзига сообщил о программе АКМНСДВ по учреждению информационных центров по окружающей среде в регионах. Они уже имеют соглашения с Данией об учреждении центра на Камчатке (см. выше), имеются планы в других регионах, например, в Красном Яру. Такой центр уже существует в Хабаровске.

Актуальной угрозой для окружающей среды является транспортировка ядерных отходов. Новый Российский закон позволяет импортировать ядерные отходы, хотя АКМНСДВ и различные экологические организации протестовали против этого. Основная проблема - недостаток информации и отсутствие обратной связи из местных общин. Важно не только знать текущую обстановку, но также и получать информацию о планируемых действиях государства, компаний и др. Возможный подход для этого - сбор информации из регионов и затем связь с Национальным Агентством Информации и программой UNEP (Программа ООН по окружающей среде). Особое внимание нужно уделить необходимости создания сети традиционных знаний коренного населения, обеспечивая информацию как для правительства, так и для внешнего мира. Необходимо создавать такую работу системы при обучении местных жителей в регионах.

Обсуждение привело к пересмотру цели регистрации состояния окружающей среды в норвежско-российской Программе: разработка системы распространения региональной информации и подъема сознания, дающего возможность местным общинам выражать и сообщать о состоянии окружающей среды, об их жизненном уровне. Программа должна включать региональные структуры, информация от которых будет учитываться для национальной, циркумполярной и глобальной оценки окружающей среды.