Российско-Канадский семинар
по обмену опытом образования и управления традиционными территориями коренных народов Канады и Российской Федерации
Москва, 18-19 ноября 2002 года
Организаторы:
Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ,
Арктический Совет Атабасков,
Совет Первых Наций территории Юкон, Канада
При финансовой поддержке Канадского Агентства по развитию (CIDA)
Семинар проводился по инициативе организаций постоянных участников Арктического Совета и является первым совместным мероприятием Арктического Совета Атабасков и Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Эта инициатива была поддержана как Министерством по делам индейцев и развитию северных территорий Канады, так и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Семинар является одним из конкретных мероприятий, направленных на практическую реализацию Меморандума о взаимопонимании между этими организациями, подписанного 31 марта 2001 года в Москве. В соответствии с Меморандумом обе стороны заинтересованы в обмене опытом в области создания и управления традиционными территориями коренных народов и находящимися на них природными ресурсами. Совет Первых Наций территории Юкон Канады, являющийся членом Арктического Совета Атабасков, имеет практический опыт проведения переговоров с Правительством Канады по вопросам традиционных территорий коренных народов, передачи их коренным народам на основе соглашений, заключаемых между Первыми Нациями и Правительством Канады, и осуществления на этих территориях традиционного самоуправления. В настоящее время 8 Первых Наций из 14, проживающих на территории Юкон, подписали с Правительством Канады соглашения о разрешении земельных притязаний коренных народов в отношении их традиционных территорий. В результате выработана определенная методика переговоров, представляющая большой практический интерес для коренных народов Российской Федерации, так как коренные народы территории Юкон, как и большинство коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, проживают на землях, заселенных в историческое время иммигрантами.
В Российской Федерации в мае 2001 года принят и введен в действие Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Реализация положений данного закона требует принятия подзаконных нормативных актов, разработкой которых сегодня занимается Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. В Российской Федерации пока нет практического опыта образования территорий традиционного природопользования коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в соответствии с новым законом из-за отсутствия единой методики и порядка образования подобных традиционных территорий.
Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации оказывает содействие общинам коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в подготовке обращений в адрес Правительства Российской Федерации об образовании территорий традиционного природопользования коренных народов и обучении их методике проведения переговоров с органами власти, определения границ территорий традиционного природопользования, осуществления всех необходимых согласований с заинтересованными сторонами, а также проведения комплекса землеустроительных работ, организации и осуществления управления территориями традиционного природопользования и природными ресурсами.
В этих целях Ассоциацией был издан комментарий к Федеральному закону «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», в октябре 2001 года проведен семинар «О реализации положений Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», на котором были распространены образцы обращений в адрес Правительства РФ об образовании территорий традиционного природопользования коренных народов.
Ассоциация принимает непосредственное участие в подготовке предложений о внесении изменений и дополнений в данный федеральный закон в соответствии с рекомендациями Комиссии по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при Президенте Российской Федерации.
Цель данного семинара являлось знакомство с опытом Правительства Канады и Первых Наций территории Юкон по подготовке и заключению соглашений о традиционных территориях коренных народов, анализ различных примеров разрешения земельных притязаний и возможность адаптации канадской методики по созданию традиционных территорий в условиях Российской Федерации. Взаимодействие коренных народов России и Канады в области образования и управления традиционными территориями, совместное использование технической помощи может способствовать успешной реализации Федерального закона РФ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» на примере модельных территорий, и укреплению сотрудничества между правительствами Канады и России.
На основании информации, получаемой из регионов, в Ассоциации создан банк данных о размерах и границах традиционных территорий, на которые в перспективе возможно предъявление прав коренными малочисленными народами Севера. В банке представлена информация о видах традиционного природопользования, общинах и народах, ведущих на этих территориях традиционный образ жизни и традиционное природопользование, информация о состоянии возобновляемых и иных природных ресурсах в границах планируемых традиционных территорий, других природных и культурных объектах, землепользователях и собственниках земельных участков, планируемых к включению в территории традиционного природопользования и т.д.
По итогам семинара предполагается выделение различных видов модельных территорий с тем, чтобы рекомендовать правительствам Канады и Российской Федерации и международным донорам начать реализацию пилотных проектов по созданию и управлению территориями традиционного природопользования.
Тематика пленарных заседаний:
1. Политика федерального Правительства Канады в отношении северных территорий. Политика органов государственной власти Российской Федерации в области реализации прав коренных малочисленных народов Севера.
2. Законодательство Канады и Российской Федерации о правах коренных народов на землю и природные ресурсы.
3. Практика разрешения земельных притязаний коренных народов Канады.
4. Традиционные формы самоуправления коренных народов.
5. Примеры образования территорий традиционного природопользования в Российской Федерации.
6. Оценка проектных предложений по территориям традиционного природопользования.
Помимо лидеров коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к участию в семинаре приглашены представители органов исполнительной и законодательной власти северных территорий, ученые, руководители федеральных министерств и ведомств – Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства природных ресурсов, Федеральной службы земельного кадастра и других, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации. Приглашены также ответственные сотрудники Всемирного Банка, Программы развития ООН, Канадского агентства по развитию и других донорских организаций.
По вопросам итогов работы семинара просьба обращаться в Ассоциацию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации по адресу: E-mail: raipon@online.ru. Тел/Факс: (095) 165-07-54; 164-69-39
Координатор семинара: Тодышев Михаил Анатольевич.
Информация подготовлена по материалам М.А.Тодышева
Резолюция
г. Москва, 18-19 ноября 2002 г.
Мы, участники российско-канадского семинара, представляющие организации коренных народов Севера Российской Федерации и Канады, органы исполнительной и законодательной власти из всех северных субъектов РФ, международные финансовые учреждения, фонды и отдельные научные институты,
- обсудив и проанализировав вопросы, связанные с законами и практикой образования территорий традиционного природопользования (ТТП) и их управления в Канаде и РФ, с земельной политикой в отношении этих территорий и их самоуправлением, с формой, характером, способами установления и пересмотра земельных отношений,
- отмечаем, что современная ситуация в области регулирования и защиты прав коренных малочисленных народов Российской Федерации на традиционное природопользование требует немедленного действия и разрешения имеющихся проблем.
Являясь первым совместным мероприятием Арктического Совета Атабасков и Ассоциации коренных малочисленных народов, направленным на практическую реализацию Меморандума о взаимопонимании между Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и Арктическим Советом Атабасков, подписанного 31 марта 2001 года в Москве, семинар стал первым шагом, на пути развития взаимодействия коренных народов России и Канады в области образования и управления традиционными территориями и совместного использования международной технической помощи, что может способствовать успешной реализации Федерального закона РФ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», принятого в мае 2001 года.
Вместе с тем, в Российской Федерации пока нет практического опыта образования территорий традиционного природопользования коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в соответствии с новым законом из-за отсутствия единой методики и порядка образования подобных традиционных территорий. Кроме того, реализация положений данного закона требует принятия подзаконных нормативных актов, разработкой которых сегодня занимается Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Осуществление этих задач потребует значительного времени. Между тем, современное состояние систем традиционного природопользования, среды обитания и традиционных видов деятельности коренных народов Севера России, а также опасность разрушения культур малочисленных этносов требует принятия срочных мер, направленных на сохранение традиционного природопользования коренных народов Севера, окружающей природной среды и устойчивого развития всего Арктического региона нашей планеты.
Мы, участники семинара, выражаем особую заинтересованность в использовании опыта Канады в области создания и управления традиционными территориями коренных народов и находящимися в них природными ресурсами, поскольку современные земельные акты и соглашения по местному самоуправлению, ставшие основой для установления новых отношений между коренными народами и государством, заключаются между коренными жителями канадского Севера и федеральным или региональным правительствами на базе Конституции Канады, в отсутствии законодательно закрепленного на федеральном уровне конкретного содержания прав коренного населения Канады.
Сходство политического устройства (федерализм), природно-климатических условий (преобладание северных территорий), особенностей культуры традиционного природопользования коренных народов Севера указывают на возможность адаптации канадских моделей создания ТТП в условиях Российской Федерации. Кроме того, эти модели демонстрируют дифференцированный подход к различным условиям культурно-хозяйственного развития коренных народов Севера, что особенно важно для условий Российской Федерации, где на значительных северных территориях проживают коренные этносы с различными социокультурными характеристиками.
Каждое из основополагающих канадских соглашений – Джеймс-Бейское соглашение, Соглашение метисного населения Альберты, Юконское финальное рамочное соглашение, Нунавутское соглашение и т.д. – иллюстрируют различные методы утверждения новых общественно-политических связей между коренными народами и соответствующим канадским штатом (провинцией) и канадским обществом в целом.
В то же время отдельные элементы российского опыта работы с общинами и землями традиционного природопользования, а также разработки федеральных законов в области прав коренных народов могут представить определенный интерес для Канады, где в настоящее время продолжаются переговоры по земельным соглашениям.
Основываясь на материалах докладов и дискуссий, принимаем следующие решения:
1. Одобрить инициативы организаций коренных народов, в частности, Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и других международных организаций, направленные на осуществление переговорного процесса в отношении образования и управления ТТП коренных народов на добровольной основе, на создание юридического прецедента в этом вопросе с участием всех заинтересованных сторон.
2. Обратиться к правительству РФ, законодательным и исполнительным органам власти северных территорий РФ, другим заинтересованным сторонам с предложением поддержать эту инициативу в отношении образования и управления ТТП коренных народов.
3. Предложить Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ
4. Рекомендовать правительствам Канады и Российской Федерации и международным донорам начать реализацию на выделенных по итогам семинара модельных территориях пилотных проектов по образованию и управлению территориями традиционного природопользования.