Международный общественный фонд содействия социальному и экономическому развитию коренных народов Севера (Фонд КНС) обратился в Секретариат ANSIPRA с просьбой опубликовать следующий предлагаемый проект с целью найти спонсоров. Мы хотели бы посоветовать лицам, имеющим потенциальный интерес к финансированию проектов маркетинга в России, изучить предложение и войти в контакт с их авторами или с Секретариатом ANSIPRA. Проект был разработан с участием представителей коренных народов в RAIPON.

ПРОЕКТ «СЕВЕРНЫЙ ОЛЕНЬ»

Москва, 2001

Второй этап:
Организация комплексной переработки продукции оленеводства с целью повышения занятости и благосостояния коренного населения Севера

Организация-исполнитель: Фонд КНС
Поддерживающие организации: Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа, Союз оленеводов России.
Срок выполнения проекта: 2 года
Сумма, запрашиваемая у финансирующей организации: 57684 долл.США

1. КРАТКАЯ АННОТАЦИЯ
Фонд КНС - Международный общественный фонд содействия экономическому и социальному развитию коренных народов Севера считает одной из своих важнейших задач содействие формированию экономической основы жизнедеятельности коренных народов Севера в местах их компактного проживания путем развития традиционных отраслей хозяйствования и продвижения их товаров на российские и международные рынки.

Осуществляя данный проект, фонд КНС планирует создать на основе существующего оленеводческого хозяйства в Ямало-Ненецком автономном округе пилотное предприятие по комплексному использованию продукции оленеводства, включая не только мясо и шкуру, но и панты, пенисы, сухожилия, а также эндокринно-ферментное сырье.

Первый этап проекта, в котором дано обоснование необходимости создания сети пунктов по убою и комплексной переработке продукции оленеводства, полностью выполнен и оплачен администрацией ЯНАО. Его полная стоимость составила 22400 долл. США.

Для осуществления второго этапа проекта «Северный олень» потребуется изыскать 57684 долл. США.

2. ОБОСНОВАНИЕ (ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ)
В настоящее время в 27 северных регионах Российской Федерации проживают около 200 тысяч человек, относящихся к 30 малочисленным народам, что составляет всего 2% населения районов Крайнего Севера России. Они проживают на своей исконной территории и ведут традиционный образ жизни. Политика ускоренного промышленного освоения Севера и интенсивного включения его коренных народов в единую хозяйственную систему страны без должного внимания к историческим, культурным и психоэмоциональным особенностям их развития привела к утрате многих элементов традиционной материальной и духовной культуры.

Перевод экономики России на рыночные рельсы явился тяжелейшим ударом для коренных народов Севера. В настоящее время положение этих народов усугубляется объективной неприспособленностью их образа жизни и круга человеческих ценностей к формирующемуся рынку в его слабо регулируемой форме. В последние годы наблюдается интенсивное разрушение оленеводства.

Так, на начало 1998 г. поголовье северных оленей составило 1415,1 тыс. голов, что на 37% меньше, чем в 1992 г. (2260 тыс. голов) и ниже даже предвоенного уровня.

Разрушение сельского и промыслового хозяйства районов проживания северных аборигенов привело к резкому снижению занятости, уровня и качества их жизни. С 1992 г. по 1997 г. уровень безработицы среди аборигенного населения увеличился в среднем в 7,9 раза, в то время как по России - в 3,5 раза.

До начала ХХ века коренные малочисленные народы Севера жили по нормам первобытного строя и были особо уязвимы при быстрых изменениях условий существования. Российская империя по сути дела проводила в их отношении политику косвенного управления: власти собирали ясак (государственную пошлину) и не вмешивались в обыденную жизнь. Во всяком случае к началу ХХ столетия аборигенам сибирского Севера удалось сберечь и этно-культурную специфику, и традиционный хозяйственный уклад, и социальную организацию, что обеспечило этим народам, несмотря на их малочисленность, сохранение этнической самобытности.

ХХ век ознаменовался плановой политикой воздействия на образ жизни и процессы расселения аборигенов, стремлением влиять на их жизнедеятельность с целью вовлечения в общий процесс развития страны. Основными этапами этой политики стали: борьба с неграмотностью в 20-ые годы, образование национальных округов в 20-40-ые годы, коллективизация 30-ых годов, организация поселков с переводом на оседлость в 50-ых годах, интенсивное промышленное освоение в 50 - 60-ых годах, переход к рыночным отношениям в 90-ых годах.

Положительным итогом государственной политики по отношению к коренным народам Севера России стало возникновение и становление национальной интеллигенции, обретение всеми народами своей письменности, создание в районах проживания аборигенов природоохранных и заповедных зон, институтов социальной защиты.

В конце 80-ых годов коренные народы Севера включились в процесс демократических преобразований в стране. Были учреждены региональные ассоциации коренных малочисленных народов и всесоюзная, которая в 1993 году была преобразована в ныне действующую Ассоциацию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Депутаты из числа коренных народов Севера активно участвуют в формировании российского законодательства.

Перевод экономики России на рыночные рельсы явился тяжелейшим ударом для коренных народов Севера. Свертывание бюджетов здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты привело к катастрофическому ухудшению их социально-экономического положения. Попытки государства поправить положение созданием Госкомсевера, одной из основных задач которого была разработка программ государственной поддержки коренного населения, не привела к положительному результату, так как выделяемых средств было явно недостаточно. Кроме того, работе Госкомсевера серьезно мешали бесконечные реорганизации и передача его функций то одному, то другому министерству. Очередным неблагоприятным витком государственной политики оказалось прекращение поступлений финансовых средств на выполнение программ, что поставило аборигенные народы на грань выживания. В 1994 году прекратилось финансирование отраслей традиционного хозяйствования.

В условиях охватившего страну системного кризиса, государственные программы развития, как на федеральном, так и на региональном уровнях финансируются только на 5 - 10 % от цифр, указанных в бюджете, и практически не оказывают серьезного влияния на положение коренных народов.

Как показывает практика, многочисленные попытки «помочь отсталым народам» пойти по пути «цивилизованных народов» и включить их в современное промышленное производство не дали положительных результатов ни в Европе, ни в Азии, ни в Австралии, хотя были затрачены немалые средства. Когда такие попытки предпринимались, они приводили лишь к разрушению культурных и экономических основ традиционных обществ.

Исходя из вышеизложенного, наиболее целесообразно решать проблемы сохранения и развития северных аборигенных народов России путем развития экономики, основанной на традиционных отраслях хозяйствования этих народов в районах их традиционного проживания. При этом основное внимание необходимо уделить развитию оленеводства, как базовой отрасли традиционного хозяйствования коренных народов, способной обеспечить подъем их уровня жизни.

Опыт Норвегии и Финляндии в содействии развитию оленеводства саамов (местного аборигенного населения) с использованием современной технологии переработки и маркетинга показал, что оленеводство вполне может служить основой жизнеобеспечения аборигенов, обеспечивая приемлемый уровень их благосостояния.

Оленеводческие фирмы Новой Зеландии и Канады накопили позитивный опыт выхода на рынки Юго-Восточной Азии со своей продукцией, используемой как сырье в традиционной восточной медицине.

Указанный зарубежный опыт необходимо использовать для повышения рентабельности российского северного оленеводства.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ - ИСПОЛНИТЕЛЬ
Сложившаяся ситуация побудила ряд бывших сотрудников федеральных ведомств, принимавших участие в работе с северными коренными народами, инициировать создание Международного общественного фонда содействия социальному и экономическому развитию коренных народов Севера (Фонд КНС).

Фонд КНС - неправительственная, некоммерческая организация, на добровольной основе объединившая граждан, озабоченных трагическим положением северных коренных народов и содействующих возрождению их традиционной экономики и культуры.

Одним из основных учредителей Фонда является Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, имеющая 50% голосов в Правлении Фонда.

В практической деятельности Ассоциация определяет приоритеты, осуществляет политическое руководство, межрегиональную и международную координацию, а Фонд организует выполнение намеченных проектов и мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие коренных народов Севера, защиту их прав, восстановление традиционного хозяйствования, укрепление международного сотрудничества в Арктике, что регламентировано соответствующим Соглашением.

Председателем Правления Фонда является П.Х. Зайдфудим, доктор биологических наук, до 1998 г. первый заместитель председателя Государственного комитета Российской Федерации по вопросам развития Севера (Госкомсевер).

Генеральный директор Фонда - С.И. Доржинкевич - до 1998 г. заместитель начальника департамента коренных малочисленных народов Госкомсевера.

Все остальные ведущие сотрудники Фонда имеют длительный опыт работы на ответственных постах в государственных учреждениях, связанных с развитием экономики Российского Севера.

Фонд КНС приступил к практической работе с апреля 1998 г., подготовив за это время ряд проектов по просьбам родовых общин северных аборигенов.

Фонд сотрудничает с Международным арктическим научным комитетом (МАНК), совместно разрабатывая несколько проектов.

Особое внимание Фонд уделяет проблемам охраны окружающей среды в районах проживания коренных народов, работая в настоящее время над проектом по утилизации бочкотары из под горюче- смазочных материалов (в Арктике скопилось несколько сотен тысяч пустых бочек) и над проектом использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии в Корякском автономном округе (Камчатка) с целью обеспечения устойчивого энергоснабжения и снижения загрязнения окружающей среды.

4. ПРОЕКТ «СЕВЕРНЫЙ ОЛЕНЬ»: ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Цель: Повышение благосостояния и занятости коренного населения Севера путем развития полной комплексной переработки продукции оленеводства. Проект состоит из 3-х этапов.

Первый этап проекта:
Обоснование необходимости создания сети пунктов по убою и комплексной переработке продукции оленеводства в Ямало-Ненецком автономном округе (ЯНАО). Этот этап проекта уже завершен силами и средствами администрации ЯНАО. В результате детально разработаны и освещены следующие вопросы:
1. Современное состояние оленьего стада и уровень переработки продукции оленеводства в ЯНАО.
2. Типы потребных убойно-перерабатывающих комплексов, коралей для загона оленей.
3. Маршруты подгона оленьих стад к убойно-перерабатывающим комплексам.
4. Схема оптимального расположения убойно-перерабатывающих комплексов в округе с учетом месторасположения оленеводческих хозяйств, маршрутов посезонного выпаса стад и приближения к местам реализации продукции.
5. Важность использования эндокринно-ферментного сырья.
6. Возможности по организации промысла дикого северного оленя, пункты убоя и переработки.
Копия отчета может быть приобретена у Фонда КНС.

Второй этап проекта:
Проведение маркетингового исследования по продукции оленеводства. Как результат исследования отчет содержит рекомендации по следующим проблемам:
1. Формирование перечня продукции оленеводства, имеющей устойчивый спрос на внешнем и внутреннем рынках.
2. Анализ поведения потребителей, конкурентов и рыночного окружения.
3. Использование современных технологий переработки продукции оленеводства и опыта Норвегии, Финляндии, Новой Зеландии и Канады в реализации продукции, в том числе на рынках Юго-Восточной Азии.
4. Оценка конкурентоспособности производимой продукции и подготовка перечня мероприятий по ее повышению.
5. Определение оптимального объема производства, обеспечивающего рентабельность работы.
6. Подготовка маркетингового отчета, который должен послужить основой для разработки проекта пилотного предприятия.

Третий этап проекта
Создание пилотного предприятия по комплексной переработке продукции оленеводства. На основе отчета по 2 этапу должны быть приняты следующие меры:
1. Подготовка проекта переоснащения существующего предприятия с целью обеспечения полного использования сырья и повышения выхода продукции.
2. Создание в соответствии с проектом пилотного предприятия по полной комплексной переработке продукции оленеводства.
3. Оказание содействия пилотному предприятию в начальный период работы в организации производства и сбыта продукции с целью обеспечения его рентабельности.
Бюджет на третьем этапе и структура рабочей группы будет определена результатами работы на втором этапе проекта.

5. ВТОРОЙ ЭТАП ПРОЕКТА
Проведение маркетингового исследования по продукции оленеводства.

Для выполнения проекта при Фонде КНС будет сформирована международная рабочая группа.

5.1. Состав группы:

Для осуществления второго этапа проекта в рабочую группу войдут:

• сотрудник Фонда - координатор проекта,
  
• специалист по маркетингу,
  
• специалист по переработке продукции оленеводства,
  
• представитель оленеводческого хозяйства.
  

5.2. Исследовательские задачи:

1. В ходе выполнения проекта рабочая группа проведет исследование рынка продукции оленеводства и подготовит отчет, в котором будут отражены следующие вопросы:

• перечень продукции оленеводства, имеющей устойчивый спрос на внутреннем и внешнем рынке,
  
• анализ потребителей, конкурентов и рыночного окружения,
  
• оценка конкурентоспособности производимой продукции,
  
• определение оптимального объема производства, обеспечивающего рентабельность работы,
  
• отчет должен содержать базовые данные, необходимые для подготовки третьего этапа проекта.
  

2. Изучит мировую практику и современное положение в области технологии переработки продукции оленеводства, в частности в Норвегии, Финляндии, Канаде и Новой Зеландии, отразив в отчете следующие вопросы:

• современный уровень технологии переработки продукции в передовых оленеводческих хозяйствах и новые разработки российских специалистов,
  
• современный уровень технологии на оленеводческих предприятиях Норвегии и Новой Зеландии,
  
• разработка конкретных рекомендаций по переоснащению перерабатывающего производства как в целом по отрасли, так и для конкретного оленеводческого хозяйства,
  
• подготовка рекомендаций по созданию единой технологической цепи от убоя оленей до доставки продукции потребителю на основе рентабельности всего процесса.
  

3. Выберет в соответствии с рекомендациями Союза оленеводов России типичное оленеводческое хозяйство, на базе которого будет осуществляться пилотный проект по комплексной переработке продукции оленеводства.

4. Проведет маркетинговый анализ продукции, выпускаемой выбранным оленеводческим хозяйством, и разработает рекомендации по проведению необходимых мероприятий, направленных на повышение рентабельности производства.

5.3. Результаты:

На основе собранной и обработанной информации подготовит отчет, который должен состоять из двух частей:

А: общий обзор проблем переработки продукции всей отрасли и ее рынка,
В: изучение конкретного оленеводческого хозяйства и выработка рекомендаций по расширению перечня его продукции и соответствующего переоснащения перерабатывающего производства.

Отчет должен содержать базовые данные, необходимые для разработки проекта пилотного предприятия.

5.4. Контроль за ходом проекта и отчетность

1. Руководство Фонда будет собирать ежеквартальные совещания участников проекта.
2. Руководитель рабочей группы в конце каждого года проекта составляет общий и финансовый отчеты, представляет их в финансирующие организации и заинтересованные государственные ведомства.
3. К окончанию второго этапа проекта руководитель рабочей группы составляет:

• полный отчет о проделанной работе,
  
• подборку отчетов и публикаций, подготовленных в ходе проекта,
  
• окончательный финансовый отчет за второй этап проекта.
  

5.5 Бюджет проекта
(смтр. след. стран. E04A)

6.ПЛАНЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ:

1. Успешное выполнение второго этапа создаст экономическую основу для накопления финансов, необходимых для осуществления третьего этапа проекта.
2. При этом имеется в виду, что основная часть финансирования третьего этапа проекта будет выполняться на кредитной основе.
3. Необходимость и объем участия организаций, финансировавших второй этап проекта, в финансировании третьего этапа будет определена на основании результатов второго этапа.
4. В положительном случае Фонду будет поручена подготовка заявки на третий этап проекта.

7. Контакт:

Международный общественный фонд содействия экономическому и социальному развитию коренных народов Севера

Контактные лица:
Зайдфудим Павел Х. - председатель Фонда
Доржинкевич Станислав И. - генеральный директор

Адреса:
117415 Москва
пр.Вернадского 37, кор. 2

тел.: (+7) 095 938 9534
факс: (+7) 095 930 4628
e-mail: founip@dol.ru