Речь в Циркумполярной Конференции по Устойчивому Развитию:
Паритетное партнерство с коренными народами - Залог устойчивого развития
12-14 мая 1998 года., г. Уайтхорс, Юкона, Канада

Сергей Н. Харючи
Президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ

Уважаемые дамы и господа! Дорогие друзья!

На рубеже XXI века человечество осознало, что путь развития цивилизации, основанный на концепции покорения природы, исчерпал себя. За несбалансированное, непродуманное, часто варварское использование природных ресурсов общество платит слишком высокую цену. Загрязняются вода и воздух, вырубаются леса - легкие планеты. Под воздействием антропогенных факторов изменяется климат и повышается радиационный фон, исчезают многие виды растений и животных. Исчерпываются запасы полезных ископаемых.

К концу нашего века для всех здравомыслящих людей стало очевидным, что если эти процессы будут продолжаться, то следующие поколения получат в наследство от нас планету, непригодную для нормальной жизни.

Альтернативный покорению природы путь развития общества получил название устойчивого развития. Он основан на принципе необходимости осознания всеми людьми того, что человечество живет за счет ограниченных, небесконечных ресурсов, которые мы берем у природы. Основные стратегические принципы концепции устойчивого развития были провозглашены на Конференции руководителей государств, прошедшей в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Они декларируют главные направления изменения экономики и политики, направленные на стабилизацию взаимоотношений природы и общества.

Не случайно, что через два года после Конференции в Рио-де-Жанейро, ООН было объявлено проведение десятилетия коренных народов мира.

Самобытные культуры, способы и методы традиционного природопользования коренного населения имеют не только исторический и этнологический интерес. Они представляют большую практическую ценность для всего человечества. Культура коренных народов базируется на осознании единства и неразрывной связи человека и природы, она несет в себе принципы разумного потребления ресурсов и бережного отношения к окружающей среде, то есть основных принципов концепции устойчивого развития человечества. Традиционное природопользование, в каждом конкретном регионе планеты основано на исключительном знании особенностей природы, приобретенным благодаря многовековому опыту коренных народов. Оно несет в себе принцип неистощимого использования возобновляемых биологических ресурсов, который также является базовым в концепции устойчивого развития общества.

Очевидно, что потеря такого опыта и менталитета, которые коренные народы выработали за тысячелетия, может стать невосполнимой утратой для человечества на современном этапе. Они должны быть сохранены и переданы представителям других национальностей для совместной с коренными народами деятельности по сохранению природы нашей общей планеты и поиску нового устойчивого пути развития цивилизации.

Естественно, что партнерство коренных народов и поселенцев должно основываться на принципах паритета, т.е. равноправного участия сторон при решении споров и разработке экологических политических и экономических проблем, касающихся их общей деятельности в направлении устойчивого развития регионов.

Этот путь решения вопросов сохранения культуры, самобытности, охраны окружающей среды в районах традиционного природопользования коренных малочисленных народов является наиболее эффективным и вместе с тем наиболее демократичным. В отличие от законов, направленных на защиту особых прав коренного населения, принятых правительствами, которые не всегда учитывают реальные нужды коренных малочисленных народов и конкретную ситуацию, двусторонние паритетные соглашения определяют весь спектр необходимых политических, экономических и других вопросов. В то же время они создают механизмы для совместной работы правительства и коренных малочисленных народов (в составе двусторонних комиссий, где обе стороны представлены в равных соотношениях) при решении задач охраны окружающей среды, добычи полезных ископаемых в районах проживания аборигенов. Совместная работа и равноправное участие в принятии решений является не только эффективной, но и взаимообогащает знания и взаимопонимание обеих сторон, а также устраняет возможность возникновения конфликтных ситуаций.

Примерами паритетного подхода к решению проблемы устойчивого развития районов проживания коренных народов Севера могут служить Соглашения между инуитами района поселения Нунавут и племенным союзом гвичей с Ее Величеством Английской Королевой (т.е. правительством Канады). Эти детально продуманные обеими сторонами соглашения точно определяют территории, подлежащие его действию, права аборигенов, постоянно проживающих на территории лиц некоренного населения, муниципального, регионального и федерального правительств на землю и полезные ископаемые, способы природопользования, а также паритетные механизмы управления и контроля.

Мы не знаем в подробностях истории, предшествовавшей заключению этих соглашений, однако можем предположить, что им предшествовали многие десятилетия конфликтов, а затем длительный период совместной работы Правительства и организаций аборигенов с целью сохранить жизненный уклад аборигенов, урегулировать их претензии к правительству на основе двустороннего паритетного соглашения и, тем самым, создать условия для устойчивого развития регионов, где проживает коренное население.

Опыт Канады и других северных стран по созданию предпосылок для устойчивого развития регионов проживания коренных народов Севера на принципе паритетности крайне полезен для России в настоящее время. Сейчас, в период реформ, проходящих в нашей стране, коренное население Севера, Сибири и Дальнего Востока России должно подготовить создание стабильной, бесконфликтной системы своих отношений с государством и некоренным населением, направленной на сохранение их самобытности, культуры, традиционной хозяйственной деятельности, экономической самостоятельности и окружающей природной среды. По нашему мнению наиболее перспективным является путь паритета и разумных компромиссов с государством. Такой путь возможен только в одном случае, когда обе стороны стремятся к одной общей цели - обеспечить устойчивое развитие региона, где проживают коренные народы.

Сейчас весь огромный регион, включающий в себя Север европейской части России, Сибирь и Дальний Восток, находится в неустойчивом состоянии, а положение коренных малочисленных народов можно назвать кризисным. Эта ситуация складывалась десятилетиями, а сейчас достигла кризисной точки. Развитие региона в XX веке определялось и продолжает определяться в основном интенсивной добычей невозобновляемых природных ресурсов (газ, нефть, полезные ископаемые), а также заготовками леса и связанным с этими процессами притоком населения из других регионов. Следует отметить, что сейчас коренные малочисленные народы составляют лишь около 2% населения Севера, Сибири и Дальнего Востока. В течение многих лет государство ставило только одну основную цель - увеличение добычи ресурсов. Не существовало, да пожалуй и сейчас не существует, долгосрочных планов устойчивого развития этих регионов. В большинстве из них все планы строились на эксплуатации двух - трех видов ресурсов, которые давали наибольшую прибыль, а тот факт, что в результате наносится ущерб окружающей среде, ухудшается общее социальное и экономическое положение коренных народов не принимался во внимание.

Участие коренных народов и учет их интересов в процессах управления и планирования было чисто номинальным, а развитию традиционного природопользования и самобытной культуры практически не уделялось внимание. До конца 80-х годов аборигены не имели своих национальных общественных организаций, которые могли бы отстаивать их интересы.

В результате такой политики к началу 90-х годов сложилось положение, когда правовая защита коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России оказалось в наихудшем положении. Под вопросом стоит само существование особо малочисленных коренных народов. Так все население энцев сегодня составляет всего около 209 человек, ороков - 190, кето - 1113. Средняя продолжительность жизни аборигенов Севера России почти на 20 лет ниже, чем средняя продолжительность жизни в стране. За последние 6 лет рождаемость среди этой группы населения снизилась на 34%. Растет заболеваемость туберкулезом и алкоголизмом. Все эти факты свидетельствуют о снижении качества жизни коренного населения в большинстве регионов Российской Федерации, где они проживают.

Разрушается природная среда территорий, где ведется традиционная хозяйственная деятельность коренных народов. Только на севере Западной Сибири за последние годы в результате непродуманной промышленной деятельности, связанной с нерациональным освоением нефтяных и газовых месторождений, безвозвратно потеряно 110 тыс. квадратных километров оленьих пастбищ. В целом по Сибири уничтожено 200 квадратных километров нерестилищ и нагольных участков для ценных пород рыб. В результате загрязнения вод ежегодно гибнет около тысячи тонн осетровых и сиговых рыб. Примерно такая же ситуация отмечается и в других регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока России.

Очевидно, что в экономике этих регионов необходим переход к модели устойчивого развития. Такой переход не может осуществиться за один - два года. Это длительный процесс, который необходимо решать на основе многочисленных и многообразных компромиссов между различными группами населения, предприятиями и администрациями регионов. Он требует не только изменения экономики, но и кардинальной перестройки психологии людей в отношении их подхода к природопользованию.

Роль коренного населения Севера в этом процессе велика. Она значительно выше, чем его пропорциональный состав среди населения региона. Аборигены являются носителями исторически бережного отношения к природе. Органы государственной власти должны осознавать, что предоставляя коренному населению особые права на распоряжение природными ресурсами на территориях их проживания, они не просто сохраняют уникальные этносы, но создают условия, при которых эти этносы выполняют свою задачу - сохранения природы для последующих поколений людей различных национальностей.

В то же время аборигенам необходимо понимать, что особые права накладывают на них и особые обязательства перед своим народом и перед всем обществом. Не секрет, что в Росси уже отмечено несколько фактов чересчур вольного, непродуманного, а где-то может и преступного, использования отдельными аборигенами своих особых прав. Так в Мурманской области, из-за правовой и экономической безграмотности актива аборигенов, родовые промысловые угодья саами, коми, ненцев были отданы в аренду иностранным фирмам. Существуют также так называемые национальные предприятия, где представители аборигенов используются полукриминальными элементами в качестве фиктивных участников и руководителей для получения

налоговых льгот и выгодных заказов. Действия таких наших представителей безусловно дискредитируют все движение коренных малочисленных народов Севера.

Сейчас в России процесс признания особых прав коренных малочисленных народов Севера и механизмы реализации этих прав находятся в стадии становления. Это становление идет стихийно. Не сформулированы общие цели и задачи и не намечены действенные механизмы их расширения. Не проанализирован опыт взаимоотношений и взаимодействий различных организаций коренных народов Севера и административных органов в регионах России и за рубежом. Не разработаны федеральная и региональные концепции этих взаимоотношений и взаимодействий.

В настоящее время в стране частично определились несколько форм и уровней взаимоотношений коренных народов с государством и другими группами населения. На Федеральном уровне некоторые особые права в общей форме гарантируются Конституцией Российской Федерации (ст. 69), они оговариваются в ряде статей законов: «О недрах», «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях» и ряде других, а также некоторых указах Президента РФ и распоряжениях Правительства РФ. Однако правоприменительная практика этих законодательных актов незначительна. Для решения споров аборигены должны обращаться в судебные инстанции на общих основаниях. Отсутствие правового опыта, удаленность проживания истцов от административных центров и отсутствие времени и средств на проведение длительных судебных процессов, где ответчиками служат крупные государственные и частные компании или административные органы, делают успех процессов для аборигенов практически невозможным. В то же время признание особых прав коренных народов Севера без достаточной разъяснительной работы с остальным населением создает почву для конфликтных ситуаций.

В последнее время активизировалась законотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации, направленная на признание особых прав коренных народов. Они более действенны чем федеральные, так как приближены к нуждам народов конкретных регионов. Однако реализация этих прав коренными малочисленными народами, хотя и в меньшей мере, обладает теми же недостатками.

Субъектами права со стороны коренных малочисленных народов в России могут являться физические лица, Ассоциации коренных народов (общественные организации), общины (объединения аборигенов, занимающихся ведением традиционной хозяйственной деятельности), законы об образовании которых приняты в ряде регионов, национальные предприятия, а также, в некоторых случаях, сельскохозяйственные предприятия с общественной формой собственности, преобразованные из колхозов и совхозов, где производство базируется на традиционных методах природопользования (оленеводство, пушной промысел и т.п.), а также профессиональные союзы (Союз оленеводов, Союз морских зверобоев).

Деятельность профессиональных союзов, предприятий и общин направлена в основном на сохранение традиционных методов ведения хозяйства. Вопросы развития национального самоуправления не являются для них основной задачей. Ассоциации, которые занимаются всем кругом вопросов, связанных с коренными народами в конкретном регионе, не имеют непосредственного отношения к ведению хозяйственной деятельности. Очевидно, что в такой ситуации, даже при взаимном желании всех заинтересованных сторон, крайне трудно определить круг вопросов, где паритетное партнерство коренных народов и администраций могло бы служить устойчивому развитию регионов. Более того, отсутствие определенных совместных целей и задач создает почву для возникновения различного рода конфликтов.

Для решения проблемы эффективного паритетного партнерства коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России с правительством и другими группами населения в целях создания предпосылок для устойчивого развития регионов на наш взгляд необходимо:

1. Разработать базовую концепцию решения проблемы для каждого региона с учетом российского и международного опыта, а также местных условий.

2. В каждом регионе разработать и принять базовый закон, который бы четко определял границы территорий традиционного природопользования, закреплял их за организациями аборигенов, однозначно определял права аборигенов на природные ресурсы, находящиеся на этой территории, включая недра, гарантирующий другие особые права коренного населения и регламентирующий их взаимоотношения с другими группами населения, а также определял системы самоуправления этими территориями и механизмы контроля.

3. Создать в каждом регионе, где проживают коренные народы Севера независимые фонды, которые бы аккумулировали средства для решения проблем коренных малочисленных народов и определяли их инвестирование.

4. При губернаторе каждого региона необходимо создать на паритетной основе специальные комиссии (ассамблеи) из представителей коренных народов и администрации, имеющие право вето на принятие решений, связанных с любыми вопросами относительно проектов, проводящихся на территориях традиционного природопользования, а также принимал согласительные решения по спорам в качестве административной инстанции.

В заключении необходимо остановиться еще на одном аспекте паритетного сотрудничества коренных народов в деле построения основ устойчивого развития - это добровольное сотрудничество с международными и российскими общественными организациями. Такое сотрудничество крайне необходимо и полезно, особенно для организаций коренных народов нашей страны. Благодаря этому сотрудничеству аборигены Севера России получают не только материальную помощь, но и знакомятся с жизнью аборигенов других циркумполярных регионов. Большое значение для нас играют совместные проекты, в основном природоохранные и информационные, выполняемые на территории России международными организациями совместно с Российскими специалистами. Хочется выразить благодарность директору международной общественной экологической организации «Сеть Священной Земли» Биллу Пфайфферу, который вместе с Павлом Суляндзигой - президентом региональной организации коренных малочисленных народов Приморского края (ныне - вице-президентом «RAIPON») провели работу по привлечению внимания международной общественности к варварской рубке Уссурийской тайги и смогли приостановить этот процесс. RAIPON благодарна также фонду Дикой Природы за его деятельность по созданию охраняемых природных территорий в России. Персональную благодарность мы выражаем координатору Северных программ Фонда Виктору Никифорову. Пользуясь случаем, хотелось бы высказать слова особой благодарности и признательности правительствам Канады за проект институционального строительства коренных народов России, Дании за Датско-Гренландскую Инициативу содействия коренным народам, Циркумполярной конференции инуитов и Секретариату коренных народов, за бескорыстную техническую помощь, оказанную нашей организации. Мы хотели бы также поблагодарить правительство Швеции за подготовку по финансированию семинаров по обмену опытом работы Парламента саами.

Наша благодарность и Правительству Исландии за проект по замене традиционных источников энергии на экологически чистые в национальном чукотском селе Лорино.

Надеемся, что совместные усилия всех здравомыслящих людей различных национальностей, как в России, так и за рубежом позволят нам создать базу для устойчивого развития нашего общего дома - планеты Земля.

Благодарю за внимание.