Социально-экономические проблемы коренных народов Магаданской области на примере поселка Ола

Подготовил: Винфрид Даллманн (Норвежский Полярный институт, г. Тромсё).

Статья основана на материалах, представленных М.Т. Ященко (координатор по экономическому развитию п. Ола), И.М. Ященко (экономист, председатель общины “Невтэ”, п. Ола), А.П. Якушкова (председатель Ольской поселковой общественной организации коренных народов Севера).

Магаданская область на российском Дальнем Востоке испытала значительное сокращение населения, особенно в конце 1990-х гг., примерно на 40% с 397310 чел. (перепись 1989 г.) до 227200 чел. (январь 2001 г., Госкомстат). Поскольку большинство людей, покинувших регион, были хорошо образованными специалистами, очевидно, что это имело свои последствия для социально-экономической ситуации области. В то же самое время число жителей, относящихся к коренным народам Севера постепенно росло с 5283 чел. (перепись 1989 г.) до примерно 6100 чел. в настоящее время. Это означает удвоение процента численности этого населения с 1,3% до 2,6%.

Пос. Ола расположен в Ольском районе восточнее г. Магадана в 30 км и официально признан как место компактного проживания представителей коренных народов. Из всего населения поселка – примерно 6400 чел., представители коренных народов насчитывают 715 чел., или 11%. Представители коренных народов относятся к эвенам, камчадалам, эскимосам, чукчам, орочам, шорцам, чуванцам и ительменам. Эвены составляют значительную часть и автохтонное (т.е. аборигенное) население поселка.

С давних лет традиционным занятием коренных народов было рыболовство, которым до сих пор заняты все национальные предприятия и общины поселка. Семь предприятий поселка имеют статус “Хозяйственного субъекта Аборигена” (ХСА); имеются шесть действующих общин.

Главной проблемой для большинства национальных экономических предприятий является отсутствие основного капитала, кредитов и низких налоговых сборов, трудности в получении квоты на рыбодобычу. Эти проблемы стоят остро и они взаимосвязаны. Отсутствие постоянной материально-технической базы предприятия снижает его возможности для получения коммерческих квот, которые распределяются на конкурсной основе. В конкурсе заявители не могут участвовать, если они не могут задокументировать необходимые технические ресурсы.

Такие правила существуют несмотря на тот факт, что коренные народы этого региона считают, что рыбные ресурсы являются их собственностью с незапамятных времен. Они не соглашаются с правом администрации области, где нет их представителей, лишать их традиционных ресурсов и следовательно отторгать их с земли, принадлежащей им. В 2003 г. неудовлетворенность таким положением привела к акции непослушания рыболовов поселка. Сегодня только около трети рабочей силы из числа коренных народов Магаданской области работают в традиционных отраслях хозяйствования.

Когда нужно показать число безработных, то точное число безработных из числа представителей коренных народов неизвестно, так как многие из них не зарегистрированы в административных органах занятости населения. Зарегистрированное число безработных в Магаданской области достигло 12,8%, но оно выше в районах, где высока доля коренного населения (в Северо-Эвенском районе – 17,5%, в Ольском районе – 16,9%). По оценкам реальное число безработных в три раза выше и может быть ближе к 50%. Усилия по созданию новых рабочих мест были неудачными, поскольку представители коренных народов считаются неконкурентоспособными, чем более квалифицированные представители других народов из числа жителей поселка. Безработица вызвала появление маргинальной (близкий к пределу, почти убыточный) группы населения, которая оторвалась от традиционных занятий, но не адаптировалась к современному обществу. Эта группа большею частью асоциальна и подвержена в высокой степени к употреблению алкоголя. Будущие рабочие места этой группы – не в продвинутых отраслях экономики, а во вспомогательном производстве и инфраструктуре, в качестве неквалифицированных рабочих, сторожей, техников и грузчиков.

Жилье

Другой проблемой являются жилищные условия. В пос. Ола 27 семей из числа представителей коренных народов зарегистрированы в администрации для улучшения жилищных условий. Две семьи не имеют своего собственного жилья совсем, в то время как 22 семьи нуждаются в капитальном ремонте своих квартир. Реальное число семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, значительно больше. Многие не заявляли об этом в местную администрацию, потому что дела продвигаются очень медленно и они не ожидают какой-либо помощи.

Обещания и реальность

В апреле 2004 г. руководители национальных предприятий и общин Магаданской области встретились для обсуждения современной ситуации. Администрация области учредила Рабочую группу при Губернаторе области, с целью разработки Концепции повышения занятости для представителей коренных народов области. Новости были изложены в СМИ, поэтому общественность могла узнать о том, что вскоре грядут перемены. К данной информации жители национальных сел отнеслись скептически, так как ежегодно поднимаются вопросы о проблемах национальных сел (Ямск, Тахтоямск, Гадля, Оротук и др.), которые находятся в критическом состоянии. Идея создания Программы развития коренных народов Севера, на примере поселка созрела давно, так была разработана Программа возрождения национального поселка Оротук. Программа перерабатывалась несколько раз в связи с возникающими проблемами. Вскоре интерес со стороны областной администрации к программе возрождения пропал.

Разработка Концепции

В решении задач сохранения традиционного образа жизни, трудозанятости населения очень важна ориентация на то, чтобы сами коренные малочисленные народы Севера были заинтересованы помочь себе, своей семье, сородичам. Поэтому считаем, что необходимо обязательное участие коренных жителей национальных сел в обеспечения занятости путем создания общин, предприятий малого бизнеса, индивидуально-трудовой деятельности.

В связи с этим при разработке данной Концепции необходимо сделать основной упор на те мероприятия, которые будут способствовать созданию новых рабочих мест, в особенности в отдаленных местах компактного проживания аборигенов.

Недавнее принятие Положения «О порядке и условиях конкурсного распределения средств по финансовой поддержке хозяйствующих субъектов аборигенов (ХСА) и родовых общин (РО) Магаданской области» Рабочей группой ненамного улучшает задачу по повышению занятости населения, так как данное Положение предусматривает финансовую поддержку уже действующих предприятий.

Положение является удобным в применении к состоявшимся сильным предприятиям, а слабые предприятия, которые едва собрали средства на регистрацию предприятия, не имеют шанса на получение финансовой поддержки. Возникает парадокс, говорим о проблеме, которую необходимо кардинально решать, и в то же время строим преграды на пути его решения.

Всего же в Магаданской области зарегистрировано Хозяйственных субъектов Аборигена и родовых общин не менее 50. Почему и по каким причинам почти две трети ХСА и РО не вошли в перечень заявителей по закреплению долей на вылов водных биологических объектов прибрежного рыболовства? Ответ прост, все предприятия прошедшие конкурс являются личными предприятиями общественных лидеров и специалистов администрации. Им не составляет труда пройти данный конкурс, и в настоящее время уже видно, что выше названное Положение по финансовой поддержке предназначено для них, не оставляя надежду простым аборигенам.

Слова «Спасение утопающих – дело рук самих утопающих» как нельзя лучше подходят к Инициативной Группе, которая выдвинула свою идею, выразившуюся в Концепции действий. Концепция нацелена на достижение устойчивого развития коренных народов, что означает гармоничное развитие производства, социальной сферы, населения и окружающей среды, то есть практически способствовать развитию экономики в регионе.

Группа сформировала Координационный центр социально-экономического развития коренных народов Севера и старожилов для того, чтобы изменить сложившую ситуацию, создав реальные условия к повышению занятости коренного населения.

Цель центра – изучение маркентинга продукции и услуг, установление перспективных видов и создание бизнес-планов. В рамках этого направления Центр будет предоставлять общинам, предпринимателям первичную помощь, начиная с концепции разработки делового планирования и стратегии. Следующим этапом будет являться составление бизнес – плана, поиск инвесторов и сопровождение этого проекта на каждой стадии его реализации.

С одной стороны, поддержка государством и его участие необходимы, как и предоставление грантов для поддержки традиционной экономики. Срочные меры необходимы для защиты окружающей среды, например, распределение территорий для традиционного природопользования. С другой стороны, профессиональный тренинг представителей коренных народов необходим для подготовки к работе в административных и производственных учреждениях, так, чтобы они могли внести вклад для перехода предприятий традиционной экономики в рыночную экономическую систему.

Базовой целью Концепции является создание условий для устойчивого развития коренных народов, основанного на самодостаточности. Это должно быть достигнуто при одновременной деятельности в области менеджмента в традиционных отраслях хозяйствования, ресурсов и промышленной базы, развития духовной культуры, образования и здравоохранения и др.

Для дальнейшей информации по Концепции, свяжитесь:
Михаил Ященко, Россия, 686010, Магаданская обл., п. Ола, ул. Лесная, 3-а, кв. 4,
Тел. (+7) 41341-25271
Электронный адрес: cadar@netman.ru