Подготовила Г. Дьячкова
Мы получили письмо из родовой общины «Агья» Корякского АО. Мария Николаевна Апполон рассказала о цели создания общины (защита законных прав на традиционный образ жизни, сохранение культуры, обычаев, традиций), но главным в письме является просьба, которая, безусловно, касается многих. Она просит нас сообщить о практике выделения квотами и лицензиями на вылов рыбы для личного и промышленного рыболовства, на добычу пушных животных; об организации сотрудничества общественных объединений коренных народов с местными органами власти в разработке и реализации социальных программ, направленных на решение проблем безработицы, алкоголизма, помощи молодым мамам и многодетным семьям, а также пенсионерам. Вопросы, выдвинутые ею, весьма актуальны и глобальны, поэтому просим вас рассказать о том, как вы у себя в регионах и поселках решаете их. В свою очередь мы рассказываем об опыте законодательной и другой деятельности коренных народов РФ.
Конституция РФ с учетом особенностей образа жизни коренных малочисленных народов Севера выделяет их в отдельную группу и гарантирует права в соответствии с международными правовыми нормами. В общем, в российском законодательстве содержатся положения об образовании избирательных округов в местах компактного проживания коренных малочисленных народов с отклонением от средней нормы представительства избирателей до 30%; о квотах представительства в законодательных органах субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления; о правах уполномоченных представителей коренных народов и их общественных организациях участвовать в выработке решений, затрагивающих права и интересы малочисленных народов, праве контролировать их исполнение.
Известно, что АКМНССДВ участвует в обсуждении федеральных законопроектов, касающихся коренных малочисленных народов Севера. Для участия коренных народов в политической жизни в отдельных субъектах федерации устанавливаются квоты представительства коренных народов в избирательных комиссиях (Ямало-Ненецкий автономный округ), в законодательных органах (Республика Бурятия, Ненецкий, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа). В региональных парламентах (Дума) действуют специальные органы – Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера (Ханты-Мансийский АО), Постоянная комиссия по делам ненецкого и других малочисленных народов Севера (Ненецкий АО), Представитель от малочисленных народов Севера (Сахалинская область). Право законодательной инициативы имеют общественные организации коренных народов РФ (Сахалинская область, Кемеровская область, Чукотский, Корякский, Ненецкий, Эвенкийский автономные округа). Для взаимодействия коренных народов с органами государственной власти в Чукотском АО созданы Советы представителей коренных малочисленных народов при Правительстве Чукотского автономного округа, городских и районных исполнительных органах власти.
Несмотря на участие АКМНССДВ в политической сфере в стране и за рубежом, все же на региональном и местном уровнях доля участия коренных народов в решении многих важных вопросов жизнедеятельности крайне мала. Причинами такого положения является отсутствие механизмов участия коренных народов в осуществлении контроля за соблюдением законодательства о коренных народах, а также незнание законов самими представителями коренных народов, что показывают отдельные исследования по этим вопросам (например, в Чукотском автономном округе в 2002 г.). Поэтому проведение различных семинаров и других подобных форм на тему участия коренных народов в решении своих проблем совместно с органами государственной власти являются актуальными.
В 2003 г. в Москве проходил международный Круглый стол по вопросам парламентаризма, на котором были выработаны рекомендации для субъектов РФ:
Многие проблемы требуют немедленного решения, поэтому опыт и рекомендации позволяют создавать определенные механизмы для реализации прав и идей представителей коренных народов.
Редакция просит откликнуться на просьбу М.Н. Апполон, прислав в редакцию материалы об опыте работы общественных объединений или представителей этих народов по решению различных проблем.
Адрес: Апполон Мария Николаевна, 688700 КАО, с. Оссора, Карагинский район, ул. Советская, 42, кв. 6, тел. 47-3-48
Смотрите также: Участие коренных народов в политической жизни стран циркумполярного региона: российская действительность и зарубежный опыт // Сборник материалов Международного круглого стола «Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока и система парламентаризма в Российской Федерации: реальность и перспективы». 12-13 марта 2003 г., М., 2003.