Международного семинара «Приоритетные направления исследований для решения ключевых проблем коренных малочисленных народов Севера»: Выводы и рекомендации
Ассоциации КМНССДВ, г. Москва, 17-18 сентября 1999 г.
Международный семинар по обсуждению приоритетных направлений научных исследований для решения ключевых проблем КМНС был организован по инициативе Международного Арктического Научного Комитета, Ассоциации КМНССДВ, Академии Наук РАН при поддержке и активном участии Госкомсевера РФ. По времени проведения семинар был приурочен к Саммиту лидеров Ассоциаций коренных малочисленных народов Севера, проходившему 15-16 сентября и посвященному проблемам здоровья коренного населения. Это позволило максимально привлечь представителей региональных отделений Ассоциации КМНС к работе семинара, а также зарубежных участников саммита, проявивших большой интерес к темам обсуждения.
В качестве основных направлений исследований, которые предлагалось обсудить на семинаре, организаторами были предложены следующие:
1) Правовое регулирование вопросов природо- и недропользования на территориях проживания и традиционного хозяйствования КМНС;
2) Анализ социально-экономических условий жизнедеятельности КМНС. Разработка научно-обоснованных стандартов жизнеобеспечения.
3) Физиологические и психологические аспекты алкоголизма и современные методы преодоления негативных социальных тенденций.
В основные задачи семинара входило провести анализ современной ситуации по материалам с мест, оценить уже имеющиеся наиболее перспективные решения сложных проблем в рамках обозначенных направлений дискуссии и выявить актуальные проблемы, требующие дальнейшей методологической и научной проработки для ускорения их решения в регионах и на федеральном уровне.
В работе семинара приняли участие 112 человек, в том числе 33 зарубежных участника. Российскую Академию наук представляли ученые из Москвы, Санкт-Петербурга, Сыктывкара, Иркутска, Владивостока, Магадана, Мурманска, Норильска, Якутска. Весьма представительно было участие регионов. Так, кроме руководителей региональных отделений Ассоциации КМНС, участников Саммита, также по приглашению Оргкомитета Семинара приехали специалисты, работающие в области землепользования и ресурсопользования, а также врачи, юристы, преподаватели, связанные в своей деятельности с проблемами защиты прав, жизнеобеспечения, здравоохранения, образования и культуры в местах проживания коренного населения. Среди зарубежных участников присутствовали ученые США. Канады, Норвегии, Дании, Финляндии, а также представители управленческих структур как федерального, так и регионального уровня этих стран, отвечающие непосредственно за решение проблем аборигенного населения.
Все участники Семинара отметили удачную организацию проведения обсуждения поставленных проблем: четыре пленарных доклада, носивших постановочный характер, ввели присутствующих в круг задач, подлежащих обсуждению, после чего практически все желающие получили возможность выступить, задать вопросы и получить ответы. Синхронный перевод на высоком профессиональном уровне позволил всем участникам активно работать в течение двух дней семинара.
В РАМКАХ ПЕРВОГО НАПРАВЛЕНИЯ ОБСУЖДЕНИЯ
следующие проблемы:
1) взаимоотношения местных и федеральных властей в вопросах землепользования и недропользования,
2) обеспеченность необходимыми законодательными актами для защиты важнейших интересов коренных малочисленных народов Севера (КМНС) в области природопользования,
3) положение о статусе объединений КМНС и закон об органах представительства, которые могут выступать в качестве субъекта права,
4) развитие согласительно-договорных отношений,
5) эффективность зарубежного законодательства в области решения проблем КМНС и его адаптивность к российским условиям.
Представители региональных подразделений АКМНС выступили по наиболее острым проблемам жизни аборигенного населения в своих регионах, округах, поселках.
В результате обсуждения данной темы участниками семинара в качестве вопросов, требующих специальных научных исследований, были выделены:
1) Анализ современной понятийной базы и выработка новых терминов и критериев определения принадлежности этносов и отдельных лиц к группе населения России, обозначаемой в настоящее время, как "коренные малочисленные народы Севера", в соответствии с российским опытом и международной практикой; унификация терминов, применяемых в правовых актах, регулирующих жизнедеятельность этой группы населения;
2) унификация определения территории традиционного природопользования (ТТП) с раскрытием содержания понятия по основным его вопросам: статус ТТП и права КМНС, порядок определения границ и передачи во владение, допустимые типы хозяйствования, принципы управления, этнический состав;
3) разработка проектов моделей этно-экологических территорий устойчивого развития и моделей местного самоуправления народов Севера с учётом исторических, социально-экономических, культурных и региональных особенностей их жизнедеятельности;
4) разработка и создание учебного института по законодательству для коренных народов в Российской Федерации для обеспечения соблюдения существующих законов и прав коренных народов; создание учебных пособий, проведение семинаров и программ по обмену опытом .
Учитывая, что ТТП должны стать основными земельными угодьями КМНС, то это понятие необходимо будет вводить не в один, а сразу в несколько федеральных законов. Не менее сложная задача - сама процедура реализации этой идеи на практике. В связи с этим научная проработка самого представления о ТТП и единого для всех регионов проживания коренных малочисленных народов Севера порядка пользования этих угодий является наиболее актуальной и востребованной. Эта тема исследования также связана с вопросом интеграции научных и традиционных знаний по природопользованию, и обязательным последующим этно-экологическим мониторингом. Обсуждение правового статуса и других связанных с ТТП вопросов на семинаре выявило большие различия во взглядах, подходах к решению проблемы земель для КМНС как среди ученых, так и специалистов с мест, что чревато противоречиями и конфликтами.
Результаты исследований необходимы для подготавливаемых федеральных законов «О землях традиционного природопользования», «Об оленеводстве», а также подготовки комментариев и подзаконных актов к уже действующим законам РФ «О гарантиях прав КМНС», «О соглашении о разделе продукции», «О недрах», а также для включения во все уставы автономных округов и других субъектов Федерации, на территории которых традиционно проживают коренные малочисленные народы Севера.
ПО ВТОРОМУ НАПРАВЛЕНИЮ ОБСУЖДЕНИЯ
- условиям жизни и стандартам жизнеобеспечения было отмечено дальнейшее снижение уровня жизни, и резкое ухудшение всех демографических показателей. Отмечено уменьшение продолжительности жизни среди особенно мужской части КМНС, рост случаев суицида у лиц молодого и среднего возраста.
В основе этих негативных тенденций лежат в первую очередь крайне неблагоприятные социально-экономические условия жизнедеятельности аборигенного населения Севера. В связи с этим участники Семинара одобрили и признали полезными и необходимыми исследования условий жизни коренных народов в Арктическом регионе (Circumpolar Living Condition), первый этап которых в рамках международных научных исследований планирует провести Ассоциация КМНСС и ДВ совместно с зарубежными исследователями на Кольском полуострове и на Чукотке.
Однако, как было подчеркнуто в докладе Ассоциации КМНСС и ДВ, негативные перемены, происходящие в сообществах северных аборигенов, не могут быть объяснены только неблагоприятными социально-экономическими факторами. Очевидно, что причина заключается и в глубокой депрессии в других сферах жизни народов Севера. Как показали выступления зарубежных участников эта проблема значительно сложнее и не может быть объяснена только депрессивным состоянием вследствие бедственного экономического положения. Проблема суицида стоит чрезвычайно остро и в других арктических странах, где уже по-разному решены проблемы землепользования для коренного населения (США, Канада, Гренландия, скандинавские страны) и обеспечивается федеральная финансовая поддержка для поддержания условий жизнедеятельности. Поэтому проблема «Этно-социальные и психологические причины роста суицидов среди КМНС Севера» требует специального исследования совместными усилиями ученых арктических стран.
Отрицательные последствия имеет изменение типа питания, навязывание государственными и современными рыночными структурами несвойственных аборигенным народам продуктов питания, при неоправданных ограничениях добычи традиционных животных продуктов питания - рыбы, диких копытных животных, птиц и морского зверя. Это пагубно отражается на состоянии здоровья аборигенов, их устойчивости к болезням, на адаптационных способностях организма к существованию в экстремальных природно-климатических условиях. Эта проблема настолько важна для сохранения здоровья настоящих и будущих поколений коренного населения, что вопросы научно обоснованных норм питательных веществ и их соотношения в современном пищевом рационе следует рассматривать как составную часть условий жизни коренного населения, по которым следует провести специальные исследования.
Разрушение традиционной хозяйственной деятельности и сосредоточение части аборигенного населения, особенно молодёжи, в населённых пунктах ведёт к возникновению множества социальных и экономических проблем, одной из которых является сложность участия аборигенов в нетрадиционных сферах деятельности. В связи с этим, по мнению участников семинара, актуальными являются исследования по формированию в среде аборигенов новых взглядов на своё положение в социальных и экономических сферах современного мира, с ориентацией на необходимость как возрождения и адаптации традиционных отраслей хозяйствования, так и возможности занять достойное место в новых отраслях и сферах жизнедеятельности. Результаты этих исследований должны обеспечить радикальное изменение социальной политики на региональном и локальном уровнях, а также новое понимание и решение задач государственной поддержки на федеральном уровне.
Вопросы условий жизни и алкоголизма тесно связаны между собой, и их объединение для обсуждения в одном семинаре дало возможность разным специалистам представить свой взгляд на сложную проблему. Ее гипертрофированное проявление в российском обществе общеизвестно, однако эта проблема очень остра и за рубежом, что делает весьма целесообразным объединение усилий ученых и специалистов разных стран.
Обсуждению проблемы алкоголизма и ее специфических особенностей в среде коренных малочисленных народов Севера было посвящёно.
ТРЕТЬЕ НАПРАВЛЕНИЕ СЕМИНАРА.
В ходе обсуждения участники подтвердили чрезвычайную актуальность этой проблемы, как ее медико-социальных, так и психофизиологических сторон. Было очень важно для ученых узнать о результатах различных программ, реализуемых на местах по борьбе с алкоголизмом. Их неоднозначная оценка врачами-практиками и учеными, рекомендовавшими их применение, показывает необходимость такого обмена мнениями в плане реального повышения эффективности программ. Насильственное кодирование, витаминизация продуктов питания, как методы преодоления алкоголизма, по-разному воспринимаются коренным населением, тогда как результаты психологических методов работы оказываются более успешными и долговременными. Была показана тесная связь алкоголизма с ростом случаев суицидов и насильственных смертей. Эта проблематика, по мнению принявших в обсуждении российских и зарубежных участников требует сравнительных исследований в различных регионах России и за рубежом. При этом исследование чисто медицинских проблем должно сопровождаться анализом широкого спектра вопросов жизнедеятельности: хозяйственной занятости и безработицы, социального положения и политического статуса, возможности свободы этно-культурного проявления с одной стороны и адаптивности к новым требованиям жизни, с другой стороны, востребованности индивидуума в обществе и т.д. Только комплексный системный подход к изучению хронического и повсеместно распространенного явления может направить работу общества в нужное русло. Пока же можно констатировать довольно упрощенное понимание столь сложного явления и слабое представление реальных причин алкоголизма. Поэтому проблема «Политико-социальные и медико-биологические аспекты алкоголизма в среде коренных народов Севера: сравнительные исследования в арктических странах» была признана участниками семинара как неотложная и требующая активной кооперации ученых разных стран.
Помимо запланированных направлений, участниками семинара были подняты и обсуждались другие ключевые проблемы коренных малочисленных народов Севера.
Так участниками семинара была высказана озабоченность в связи с острым дефицитом юридической помощи в районах проживания коренного населения. Существуют большие сложности, как финансового порядка, так и из-за отсутствия специалистов-правоведов по вопросам защиты прав коренного населения. В связи с эти были высказаны два предложения, которые могли бы улучшить сложившуюся ситуацию.
Во-первых, назрела необходимость выпуска пособия по действующему законодательству, касающемуся жизни коренного населения, его прав и обязанностей. Такое пособие должно обязательно содержать комментарии, облегчающие понимание и применение законов в реальной жизни аборигенов. При этом весьма приветствуется участие зарубежных ученых-правоведов с комментариями по практике применения аналогичных законов в их странах с анализом тех трудностей и решений проблем, с которыми пришлось столкнуться на практике при применении этих законов. Такая работа могла бы принести реальную огромную помощь на местах.
По мнению АКМНСС и ДВ один из разделов пособия должен быть посвящён конкретным случаям нарушений прав аборигенов Севера в различных регионах с исчерпывающим анализом ситуаций и рекомендациями по защите интересов потерпевшей стороны.
Во-вторых, - необходимо создание центра правовой помощи аборигенам, который бы мог оказывать консультации по неотложным делам, вести дела по защите прав коренного населения, а также готовить специалистов-правоведов, ориентированных именно на их нужды. Эта идея была поддержано руководителем Департамента малочис-ленных народов Севера Госкомсевера (И.А.Дегтярь), с предложением об изыскании возможностей оказании федеральной финансовой поддержки на начальном этапе с постепенным переходом на самоокупаемость. Было отмечено также, что существующая организация «Эко-юрис», которая уже ведет дела по защите прав коренного населения, заслуживает самого высокого одобрения и поддержки, но пока ее возможности очень ограничены и не могут удовлетворить всех потребностей коренного населения в юридической поддержке.
Однако, по мнению Ассоциации КМНСС и ДВ, принципиально важным является то, чтобы Центр правовой помощи аборигенам представлял собой объединение, создание и деятельность которого должны осуществляться при Ассоциаци и под её руководством. Только в таком случае его деятельность может иметь наибольшую эффективность.
Серьёзной проблемой аборигенного населения Севера является промышленное разрушение и загрязнение природной среды, что в некоторых регионах делает невозможным не только осуществление традиционного хозяйствования, но и само проживание на территориях традиционного природопользования. Всё это делает актуальным проведение экологических исследований по оценке влияния изменений природной среды на жизнь КМНС, что впоследствии может стать основанием выплаты компенсации аборигенным сообществам для восстановления среды их обитания (в частности, на осуществление рекультивации земель и организацию новых видов хозяйствования).
В третьих, основываясь на материалах доклада АКМНСС и ДВ, было убедительно показано, что решение проблем аборигенных народов Севера, в том числе природо- и недропользования на территориях традиционного природопользования, не могут быть успешно решены без радикального улучшения физического и психического здоровья населения.
В связи с быстро ухудшающимся на общероссийском фоне здоровьем КМНС необходимо проведение исследований в сфере охраны здоровья и выработка медицинских методик по выявлению и преодолению заболеваемости в специфических условиях (удаленность поселений, разбросанность и дисперсность расселения, кочевой образ жизни, необеспеченность стационарными и амбулаторными учреждениями). Назрела острая необходимость разработки и законодательного закрепления новой Концепции охраны здоровья народов Севера. Среди практических мер в этом направлении Ассоциация выделяет следующие три:
1) Во-первых, в окружных и областных центрах создание и организация работы комплексных передвижных отрядов медицинской службы диагностики, профилактики и лечения населения в местах традиционного проживания коренных народов, с дальнейшей передачей этих подразделений в подчинение единой федеральной службы охраны здоровья и медицинского обслуживания КМНС,. так как в силу региональных причин, передвижные медицинские группы, существующие в настоящее время в районах проживания КМНС малоэффективны или бездействуют. Главные причины заключаются в непонимании их роли и значения, узкой специализации, слабой оснащённости и финансировании, неукомплектованности кадрами, организационных просчётов и т.д.
2) Во-вторых, обязательное создание единой федеральной службы охраны здоровья населения территорий традиционного природопользования и аборигенных народов Севера;
3) В-третьих, создание Центра здоровья аборигенов Севера при Ассоциации, аккумулирующий положительный опыт, методики лечения и профилактики заболеваемости, здорового образа жизни, спортивно-оздоровительных мероприятий для их использования и распространения в местах проживания КМНС, а также круг вопросов, оговоренных на учредительном собрании по созданию этого общественного подразделения.
Таким образом, международный семинар рекомендует как приоритетные научные проекты, исследования по которым могут содействовать улучшению социально-экономической, медико-оздоровительной и правозащитной ситуации следующие:
1) Анализ современной понятийной базы и выработка новых терминов и критериев определения принадлежности этносов и отдельных лиц к группе, обозначаемой в настоящее время, как "коренные малочисленные народы Севера", в соответствии с российским опытом и международной практикой; унификация терминов, применяемых в правовых актах, регулирующих жизнедеятельность этой группы населения;
2) Унификация определения территории традиционного природопользования (ТТП) с раскрытием содержания понятия по основным его вопросам: статус ТТП и права КМНС, порядок передачи во владение, допустимые типы хозяйствования, принципы управления, этнический состав;
3) Разработка проектов моделей этно-экологических территорий устойчивого развития и моделей местного самоуправления народов Севера с учётом исторических, социально-экономических, культурных и региональных особенностей их жизнедеятельности;
4) Анализ воздействия изменений природной среды на здоровье аборигенных народов Севера. Экономико-правовое обоснование разработки фискальных механизмов возмещения аборигенным народам Севера, ведущим традиционную жизнедеятельность, убытков, причинённых отторжением земель, загрязнением природной среды и разрушением традиционной жизнедеятельности.
5) Современные тенденции в формировании новых взглядов на своё положение в социальной и экономической сферах, сочетающих ориентацию на необходимость как возрождения и адаптации традиционных отраслей хозяйствования, так и участие в других сферах жизнедеятельности.
6) Политико-социальные и медико-биологические аспекты алкоголизма в среде коренных народов Севера: сравнительные исследования в арктических странах.
7) «Этно-социальные и психологические причины роста суицидного поведения среди коренного населения Севера».
8) Традиционные и нетрадиционные методы профилактики и лечения алкоголизма: изучение его этносоциальных и этнопсихологических корней, разработка эффективных путей преодоления этой проблемы в регионах проживания аборигенов Севера, как основной преграды на пути их дальнейшего развития.
9) Разработка основных показателей здоровья народов Севера России с целью определения поэтапных федеральных и региональных критериев выработки и реализации программ охраны здоровья.
В рамках развития предложения о разработке Концепции охраны здоровья народов Севера, семинар также рекомендует как наиболее актуальные направления исследований по конкретным проблемам здравоохранения, которые целесообразно представить единым блоком и рассматривать в рамках специальной медицинской программы. К ним должны быть отнесены научные проекты, представленные выше в пунктах 8 и 9, а также следующие:
10) Исследование условий жизни во всех регионах проживания народов Севера.
11) Экологические исследования на территориях традиционного природопользования с целью выявления радионуклидов, солей тяжёлых металлов, других вредных веществ и определения степени их активности и содержания в организме людей.
12) Особенности этиологии и патогенеза туберкулёза среди населения, занятого в оленеводстве и других традиционных отраслях хозяйствования с целью разработки и внедрения эффективных методик диагностики и дообследования непосредственно в местах постоянного местожительства пациентов.
13) Разработка переносной рентген флюорографической аппаратуры и другого портативного медицинского оборудования для районов Крайнего Севера.
14) Вопросы научно обоснованных норм питательных веществ и их соотношения в современном пищевом рационе КМНС.
Эти научные проекты рекомендуются в качестве первоочередных для проведения исследований по проблемам коренного населения и будут поддерживаться Госкомсевером РФ и АКМНС.
При этом, АКМНС считает, что проведение этих и любых других исследований по проблемам народов Севера целесообразно осуществлять в постоянном сотрудничестве с Ассоциацией.
Для проведения исследований организаторы и участники семинара обращаются в различные организации и фонды с просьбой оказать финансовую поддержку.