Огромная потребность в помощи и поддержке

Мысли об отношениях между фондами/агентствами по осуществлению проектов и организациями коренных народов и их представителями в России

ВИНФРИД ДАЛЛМАНН (Норвежский Полярный Институт, Тромсё, Норвегия)
ТОВЕ С. ПЕТЕРСЕН (Секретариат Коренных Народов при Арктическ. Совете, Копенгаген, Дания)

Ноябрь 1999

С тех пор, как началась перестройка, мировое общество получило доступ к подробной и современной информации из российского Севера. Мы узнали, что коренные народы столкнулись с огромными проблемами, связанными с деградацией окружающей среды, с потерей традиционного наследия и этнической идентификации, с ухудшением здоровья и социальных условий. В течение последних лет у коренных народов появилось новое политическое сознание. В стране со слабым гражданским обществом мы были свидетелями того, как коренные народы организовали себя политически и разработали идеи самоопределения и культурного возрождения. Однако, несмотря на растущую политическую свободу, положение в целом было и все еще остается довольно отчаянным. Это относится к социально-экономическим аспектам, таким как непостоянное и снижающееся снабжение продуктами и товарами, возросшая безработица, деградация природных ресурсов, а также катастрофическое положение со здоровьем населения.

Для того чтобы смягчить эти ужасающие тенденции несколько арктических стран, таких как Канада, Дания/Гренландия, Норвегия и, конечно же, сама Россия разработали программы поддержки с различными целями и источниками финансирования. Эти первые и добрые инициативы действительно нацелены - насколько мы можем судить - на фундаментально важные цели в областях, связанных с информационной сетью, распространением информации, институционным строительством, с восстановлением и защитой окружающей среды, с охраной здоровья, развитием предпринимательства и другое.

Несмотря на щедрые вклады и похвальные усилия в части различных проектов, мы должны признать, что международные усилия еще очень ограничены и не охватывают весь масштаб и объем нужд коренных народов России. Российский Север состоит из необъятных просторов, охватывающих девять часовых поясов, с сотнями общин коренных народов, расселившихся вдали друг от друга и от городских центров. Плохо, если вообще нет, связанные современными траспортными линиями, общины часто испытывают недостаток даже в основных средствах коммуникации, таких как действующие телефонные линии.

В связи с огромной необходимостью оказания помощи не имеет никакого смысла проявлять озабоченность представителям международных фондов и агентам различных программ о возможной конкуренции или о частично принимаемых мерах. Мы не разделяем эту озабоченность; многое нужно сделать в каждом отдельно взятом деле, чем сможет или пожелает выполнить полностью любой один донор или страна. Мы также верим, что организации коренных народов не заинтересованы быть в зависимости от одного донора. Донорам же следует избегать усилий монополизировать сотрудничество с представителями коренных народов и следует признавать, что коренные народы имеют законный интерес в разнообразии донорских источников. На практике это означает, что никому не следует критиковать факт того, что представители коренных народов изыскивают средства для одних и тех же целей из различных источников.

Мы поддерживаем идею некоторого рода координирующего органа, который может способствовать профессиональному накоплению инстументария для рассмотрения быстро растущих нужд и мер, направленных на их решение. В нашем сознании не должно быть никакого сомнения в том, что инициировать и осуществлять лучше может такой орган как АКМНСДВ, который является законным представительством коренных народов России. Ассоциация включает 29 организаций коренных народов России. Имея статус Постоянного Участника Арктического Совета от имени коренных народов России, в настоящее время добивается статуса Консультанта в Экономическом и Социальном Совете ООН.

С той поры, когда стартовали ICC Канадский, а позже Датско-Гренландский Проекты, -только несколько лет назад, - АКМНСДВ претерпел значительные изменения. Ее способность устанавливать международные и региональные связи, координировать деятельность, поднимать важные проблемы на различных политических уровнях и форумах, проводить и быть вовлеченным в конструктивный диалог с отдельными частями или российским обществом, возрастает чрезвычайно. Помимо человеческих ресурсов АКМН СДВ ее финансовая база, обеспеченная международными и западными донорами, является решающей причиной для этих достижений. Но многое нужно сделать. Соединить региональные организации - и не забыть сотни общин - всего российского Севера информационной сетью, создать условия на региональном и местном уровне, включая строительство правовой и экономической инфраструктуры, которые обеспечат выживание коренных народов, - это важные задачи, которые едва начали выполняться. Растущая мощь АКМНСДВ - вместе с западными деньгами - очень важная предпосылка добиться этой цели.

В этом контексте может считаться неприемлемым (хотя изначально с хорошими намерениями), что некоторым сотрудникам, работающим в АКМНСДВ, платят деньги из индивидуальных проектов, с тем, чтобы доноры могли надеяться, что эти люди работают исключительно с «их» проектами. Но сложность проблем и необходимость координации работы сегодня, однако, требует более гибких решений, в которых АКМНСДВ играет центральную роль в соответствующем распределении человеческих и финансовых ресурсов. Это именно то, что АКМНСДВ пытается сделать. Каждый, - и здесь особенно международные и западные доноры, агенты проектов, - кто вложил вклад во все, что было достигнуто, может гордиться этим и строить будущее благодаря этим достижениям.