Географическая Программа, Университет Северо-Британской Колумбии (Канада)
Контактное лицо: Гэйл Фондал (Gail Fondahl)

Апрель 1998

Традиционное природопользование и административное управление в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия)

Создание институтов местного самоуправления занимает центральное место в процессах демократизации постсоветской России. Новые законы о природопользовании местном самоуправлении и охране окружающей среды предоставляют коренным народам Российского Севера как возможности, так и необходимость решения этих проблем. Местные ассоциации коренных народов активно добивались законодательной реформы относительно права на землю и установления местного самоуправления в местах традиционного расселения. В федеральном и республиканском законодательствах эти права провозглашены. Например, права коренных народов были закреплены в Конституции Российской Федерации 1993 года и в Конституции Республики Саха (Якутия) 1992 года.

На законодательство и политику по отношению к кореннымнародам в равной степени повлияли как советское прошлое, так и усилия по созданию рыночной экономики и демократического общества. Анализ истории отчуждения земель и насаждения нетрадиционных территориально-административных систем управления подчеркивает важность недавних законодательных инициатив, призывающих к сочетанию принципов землепользования и управления в родовой общине, при царизме и в ранний период Советской власти. Например, недавно созданные родовые общины образованы по признаку традиционного территориального расселения, в то время как возрожденные национальные сельские администрации и национальные улусы связаны с административным делением раннего периода советской власти.

Осознание перемен и преемственности прошлого опыта землевладения и управления необходимо для развития эффективной политики в области традиционного природопользования и самоуправления. В завершение, собрав данные, мы анализируем последствия реструктуризации аборигенного землевладения и управления в советский и постсоветский период, отмечаем те исторические факторы, которые влияют на текущие переговоры о создании местного самоуправления в местах традиционного расселения. Говоря более конкретно, проект направлен на сравнение состояния управления и землепользования в я родовых общинах четырех райнов Республики Саха (Якутия). В дальнейшем сравнение будет расширено данными с других территорий, где проводились и проводятся исследования по землепользованию и самоуправлению коренных народов российского Севера. Результаты этого проекта позволят составить специальные рекомендации, касающиесяполитики административного управления коренными народами на региональном и местном уровнях.