Введение

Принимается новый Лесной кодекс для реформирования принципов использования лесных ресурсов в России. В центре обширного пакета документов находятся вопросы приватизации лесных участков для частного пользования. До сих пор государство было единственным собственником лесных ресурсов. Лесной кодекс продолжает начатое Земельным кодексом 2001 года, вслед за отменой учрежденного права населения бесплатно использовать землю и пастбища для своих целей, отменяя  право на использование лесов. Эти территории предназначены для продажи или сдачи в аренду. Это также относится ко всем объектам, построенным  в лесах , в которых проживают представители коренных народов. Подобная безжалостная приватизация особенно угрожает  лишением коренных народов средств к существованию.  Часто у них просто нет другого выбора, кроме как жить в лесах . Распад советской коллективной экономики стоил многим из них работы. Они обычно не имеют средств арендовать земли или лесные участки, не говоря уже о том, чтобы купить их. Группа инвесторов, которая может себе позволить вложить средства в безжалостную борьбу за земельные ресурсы, невелика. При этом, большинство тех, кто вынужден заниматься охотой, рыболовством, сбором диких растений, чтобы прокормиться, рискует потерять средства к существованию. Однако, вместо того, чтобы обратить внимание на особые нужды коренных народов России и  обеспечить их выживание, а также поддержать их традиционное хозяйство, новый закон, принятый правительством Путина лишает их тех немногих прав, которые были предоставлены им во времена перестройки.

Коренные народы России: значимость леса для традиционного образа жизни

Все законы, принятые в последнее время в отношении коренных народов, имели  одну общую характеристику: нормы по защите коренных народов выражены в рекомендательном виде и не выполняются до сих пор, поскольку они не включают механизмов осуществления. Закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» (2001), который в высшей степени важен для коренных народов, является хорошим примером этому: после того, как такие территории были созданы в нескольких регионах, закон неожиданно был отложен, а территории ликвидированы.

Другой пример – четырехсотстраничный документ о дополнении к федеральному законодательству Российской Федерации, который отменил несколько статей, защищающих права коренных народов. В законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» были отменены следующие статьи: статья 4 о социально-экономическом и культурном развитии, статьи 6 и 7 о защите традиционных мест проживания, традиционного образа жизни, хозяйства и промыслов коренных малочисленных народов, а также статья 13 о праве представителей коренных народов участвовать в обсуждении законопроектов в законодательных органах. Закон был подписан президентом Путиным 22 августа 2004 г.

В Сибири проживают примерно 40 коренных малочисленных народов, в общем, 200000 человек. Только около 10% из них ведут традиционный кочевой образ жизни, по сравнению с 70% 30 лет назад. Многие из них оленеводы. Другие живут за счет охоты и сбора грибов, ягод, съедобных корней и трав. Для рыболовства необходимы чистые реки и нетронутая природа. Древесина является наиболее важным строительным материалом и единственным доступным топливом.  Для многих коренных народов лес также является священным местом. Без леса они не будут способны выжить как независимый народ со своей собственной историей, культурой и экономикой. Веками они заботились о лесе, берегли ранимую экосистему леса. Их знания о том, как сохранить лес, невозможно переоценить.

В последние десятилетия их среда обитания постоянно подвергалась угрозе: добыча нефти, урана, алмазов, а сейчас – новый Лесной кодекс. Губительными последствиями этого сегодня являются невысокая средняя продолжительность жизни представителей коренных народов, которая ниже на 20-25 лет по сравнению с остальной частью населения России, а также злоупотребление алкоголем, преступность и отрыв от своей культуры. 

Новый Лесной кодекс

Целью нового Лесного кодекса является установление коммерческого использования обширных лесов России и получение прибыли от леса как сырьевого материала. 25% мирового запаса леса и 70% всех северных (другими словами, Евро-Азиатских и Северо-амери­кан­ских) лесов находятся в России. Северные леса состоят в основном из хвойных пород. Леса покрывают площадь в 882 миллиона гектар, что составляет две трети российской территории. Почти 85% этих лесов расположено к востоку от Уральских гор. Только 2% лесных территорий находятся под охраной. 

За управление лесами в России отвечает Министерство природных ресурсов, поскольку нет Министерства окружающей среды. Политики российского правительства хотят использовать лес в коммерческих целях в гораздо большей степени, чем это было до сих пор. Приватизация рассматривается как ключ к достижению этой цели.  Заготовку леса предполагается увеличить радикально. ”До сих пор вырубается только 21% от разрешенного объема в 550 миллионов кубических метров леса в год”, - жалуется руководитель Федерального Агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации. 51,5% всего российского экспорта приходится на этот сектор. Другими словами, лесопользование рассматривается как один из наиболее важных экономических факторов России. Политические деятели стремятся сохранить переработку дерева  внутри страны. К тому же, нелегально вырубается огромное количество леса. Острая нехватка этого сырья в Китае привела в последние годы к широкомасштабному контрабандному вывозу леса в эту страну на протяжении всей 4000-километровой российско-китайской границы .

Коренные народы Российской Федерации обеспокоены тем, что новый закон сделает лес недоступным для них, что приведет к лишению средств к существованию. Большинство из них находятся за чертой бедности и зависят от леса. Статья 27 нового закона обращена к особому положению коренных народов России. Она отмечает, что их традиционное лесопользование будет гарантировано. Однако, это не является гарантией: как и вышеупомянутый закон о традиционном природопользовании, новый закон не включает механизмов осуществления, таким образом, лишая коренные народы каких-либо средств эффективного использования своих прав. 

Новый Лесной кодекс был принят Думой в первом чтении в апреле 2005 года, несмотря на тот факт, что многие его статьи противоречат действующему российскому законодательству. Финальное голосование пройдет 19 сентября 2005 года.

Запланированное право на использование участков леса установлено на период от 10 до 99 лет. Эти права будут продаваться с аукциона. Стартовая цена будет соответствовать государственным ценам за кубический метр леса. Права будут предоставлены тому покупателю, который предложит самую высокую цену. Проект текста не упоминает экологическую и социальную ответственность новых собственников за лесные участки. Это означает, что существует высокий риск использования охраняемых территорий в коммерческих целях. Собственник лесного участка или арендатор имеет право разрешить или запретить доступ на его территорию. Новый закон значительно расширяет право на расчистку территории от леса. Это даст возможность нефтяным компаниям покупать большие участки леса и строить трубопроводы, избегая природоохранных мер.

Новый закон не делает различий между разными категориями леса. Охраняемые территории, леса, являющиеся «легкими» больших городов, вблизи которых они находятся,  охраняемые водные объекты и т.д. не рассматриваются отдельно и не получают дополнительной защиты.

Требования

1. Специальному докладчику ООН по коренным народам следует принять участие в дискуссии по Лесному кодексу и представить Российскому парламенту и правительству лучшие примеры из мировой практики, демонстрирующие то, как осуществляется лесопользование коренными народами.

2. Настоящий процесс законодательной деятельности должен быть поставлен под контроль для того, чтобы позволить независимой комиссии международных экспертов проанализировать социальные, экономические и культурные последствия введения Лесного кодекса для коренных народов Российской Федерации и их образа жизни..

3. В Лесном кодексе должен быть заложен механизм, который будет учитывать уязвимость образа жизни коренных народов и позволит без продажи перевести лесные территории, традиционно населяемые коренными народами, в собственность соответствующих общин.



Комментарий редактора:

О ситуации в связи с проектом Лесного кодекса (по материалам бюллетеня «Право-Природа: российское экологическое законодательство»)

Согласно данным бюллетеня «Право-Природа: российское экологическое законодательство», в мае-августе 2005 г. прошла всероссийская правовая кампания «Леса России – достояние народа!». В результате к Президенту РФ и другим высшим должностным лицам были направлены тысячи обращений граждан против нового проекта Лесного кодекса РФ с требованиями о возвращении документа правительству на доработку и организацию всенародного обсуждения законопроекта. Кроме гражданских акций, поступили отрицательные отзывы со стороны ряда госорганов субъектов РФ, исследовательских институтов, а также обращения от 103 депутатов Государственной Думы РФ, в которых отмечено нарушение Конституции РФ положениями законопроекта. В данных документах отмечается, что предложенный проект приведет к экономическим потерям государства, росту социальной напряженности и негативным экологическим последствиям.