Речь в Европейской Комиссии:
Коренные народы и устойчивое развитие: стратегия, ориентированная на общины
март 1998 года., г. Брюсселе
Павел В. Суляндзига
Вице-Президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Уважаемые участники семинара!
Дорогие братья и сестры!
В первую очередь я хотел бы выразить свою признательность Европейской Комиссии, Союзу саамов и Циркумполярной Конференции инуитов, поблагодарить госпожу Биргит Фейринг, госпожу Франческу Моску, нашу сестру Анн-Кристин Хоканссон и всех других за ту работу, что была проведена при подготовке данного мероприятия и за приглашение принять в нем участие.
В своем выступлении я остановлюсь на следующих вопросах:
Все эти вопросы я постараюсь осветить в разрезе заявленной темы: «Коренные народы и устойчивое развитие: стратегия, ориентированная на общины».
Меня зовут Павел Суляндзига, сам я из народа удэге, однако, на данном семинаре представляю 29 коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, объединенных в единую Ассоциацию. И хотя численность коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока всего 200 тысяч человек (самый многочисленный среди нас народ - ненцы, их около 35 тысяч человек, и самые малочисленные - это энцы (209 человек), ороки (190 человек), негидальцы (642 человека), кереки (100 человек), тазы (300 человек), алеуты (702 человека), тофалары (731 человек), территория нашего традиционного проживания и хозяйственной деятельности - это 64% территории Российской Федерации. Наша Ассоциация (ее полное название - Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, международное название - RAIPON (Russian Association of Indigenous Peoples of the North) создана в 1990 году на 1 съезде коренных народов Севера тогда еще Советского Союза. В прошлом году у нас состоялся 3 съезд коренных народов, на котором было избрано новое руководство Ассоциации во главе с новым президентом - Харючи Сергеем. У нас 29 региональных и этнических организаций, которые в свою очередь объединяют местные общины и организации коренных народов. Наша Ассоциация - единственная организация, образованная непосредственно самими коренными народами и которая признана всеми коренными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока, признана Правительством Российской Федерации, признана международным арктическим сообществом (мы являемся Постоянными членами Арктического Совета).
В рамках Ассоциации у нас развивается женское движение, есть вице-президенты курирующие вопросы образования, здравоохранения, культуры, экологии, традиционные отрасли хозяйствования.
Я не зря подробно остановился на структуре Российской Ассоциации, так как из международных документов, в том числе и в представленном Европейской комиссией, видно, что очень трудно международным организациям ориентироваться, какие организации представляют коренные народы.
Коренные народы и устойчивое развитие. Эти две взаимосвязанные проблемы имеют в России долгую историю, в которой характер отношений государства к аборигенам и населяемым ими территориям часто менялся. За последние 300 лет государственная политика в отношении коренных народов, пережила несколько колебаний идеологического маятника - от политики невмешательства и консервации традиционного образа жизни аборигенов до попыток полной интеграции и модернизации их жизненного уклада. Самый значительный удар традиционному образу жизни и системе традиционного природопользования был нанесен в шестидесятые годы, когда государством проводилась политика переселения жителей из мелких поселений в крупные. Эти насильственные переселения начали разрушать веками складывавшуюся исторически и экологически сбалансированную структуру расселения и сиñтему природопользования коренных народов. Переселения, жизнь в больших поселках в качестве национального меньшинства, массовое отлучение детей от родителей для воспитания в интернатах, сокращение хозяйственных угодий и возможностей заниматься традиционными видами деятельности привели к духовному и экономическому кризису коренных народов. Начиная с семидесятых годов распространяются скрытая безработица, алкоголизм, начинают разрушаться семья и традиционная культура. Эти явления повлекли за собой вначале уменьшение естественного прироста, а затем и сокращение численности аборигенного населения.
За последние 30 лет наблюдается снижение рождаемости и не уменьшение, как ожидалось, а изменение характера смертности. Основной группой риска стали не дети, как это было раньше, а люди репродуктивного возраста. Причем основной причиной смертности стали не болезни, а смерти от травм, несчастных случаев и самоубийств. Показатели смертности от этих причин достигли 50%-го уровня, при общероссийском уровне показателя смертности от этих же причин около 10%. Средняя продолжительность жизни уменьшилась до 44 лет. Низкая рождаемость и высокая преждевременная смертность, к сожалению, пока наталкивают нас только на пессимистические прогнозы.
Коренные народы в поисках выхода из создавшегося положения обращаются к своему прошлому опыту. В обстановке обнищания и заброшенности в аборигенных поселках и общинах возрождаются элементы традиционной системы жизнеобеспечения, создаются национальные и родовые промысловые объединения по заготовке и добыче продуктов, восстанавливаются старинные формы организации совместной деятельности, распределения продукции, взаимопомощи. Возрождаются традиционные виды транспорта, вновь появляются собачьи упряжки, верховые олени. Большое значение приобретают медицина, народные экологические знания, расширяется сфера использования родного языка. Возрождается семейная и групповая система обучения традиционным видам хозяйственной деятельности, передачи традиционных знаний. Но этот процесс не встречает финансовой поддержки ни со стороны государства, ни со стороны других инвесторов.
Более того, в силу начала проведения Россией политики открытости, демократии, рыночных отношений, проблемы коренных народов стали переходить из одной плоскости в другую. Если раньше Советская власть во главе с коммунистической партией призывала нас вместе со всеми гражданами к светлому будущему, уничтожая нашу культуру, обычаи, традиции, то сейчас, так называемые демократы прибегая к помощи транснациональных корпораций, всякого рода бизнесменов, скупают наши земли, выкачивают ресурсы, занимаясь практически тем же самым, то есть уничтожением коренных народов. И получается, что по большому счету коренным народам нет места даже на своей земле, и не важно, кто эту землю уничтожает: коммунисты ли, капиталисты ли. Я хорошо помню один свой разговор с одним из чиновников в Правительстве России, когда мы говорили с ним о проблемах коренных народов и их решении, а он весь наш разговор сводил к одному: выгодно ли это с точки зрения экономики, как согласуется все это с бюджетами, экономическими законами и прочее. И одного он не мог понять, что коренные народы, как и все, что имеет отношение к человеческим ценностям и окружающему нас миру, частью которой мы все являемся, - это не экономическая категория, что коренные народы не могут подпадать под категорию: выгодно или не выгодно. Хотя, наверное, с точки зрения экономики мы и в самом деле не имеем права на жизнь, права на свое собственное развитие, определенное нам природой. Я не зря говорю об этом примере, потому что, к сожалению, в мире, так называемой, белой цивилизации вопросы экономики, вопросы извлечения прибыли являются доминирующими. Но мне, кажется, что государства, международное сообщество начинают понимать, что есть ценности, которые не должны подавляться вопросами экономической выгоды, что, в конечном итоге, коренные народы и их многолетний опыт общения с природой могут подсказать другим сообществам выход из экологической и культурной опасности, которые возникают в результате поспешного и хищнического освоения природных ресурсов, приводящие к гибели природных территорий и которые при глобальной экономике могут привести к катастрофе. Это отражено во многих международных документах, о которых часто упоминается, во многом это отражено и в нынешнем проекте документа Европейской Комиссии.
Я говорил, что я из народа удэге. Нас в России всего около 2000. Я хочу показать вам как пример жизнь моего народа: только приведу небольшую хронологию последних 5 лет. Нас до недавнего времени было 8 этнических групп. В настоящее время осталось только 4. Нет, никто не уничтожал нас физически, не было прямого геноцида, однако, это произошло из-за того, что у этих 4 групп забрали их землю, уничтожили их природу, поставили в условия, при которых стало невозможным заниматься традиционной деятельностью. Душа удэгейца - это душа охотника, рыбака, она живет, пока жива вокруг природа. Учитывая горький опыт наших братьев, бикинская группа удэгейцев (к которой я сам принадлежу) в 1993 году, когда нашим землям стали угрожать лесопромышленники России и Южной Кореи, выставила пикеты на лесных дорогах и у Дома региональных властей во Владивостоке чтобы не допустить рубок леса. Я и еще один наш представитель выезжали в Москву, где встречались в Кремле с советником Президента Ельцина по экологической безопасности. На помощь пришли «зеленые» со всего мира, нас поддержали жители Приморского края. В конечном итоге нам удалось отстоять нашу землю. В этом же году Самаргинская группа удэгейцев, узнав о планах вырубки их лесов, заявила о защите своих прав вплоть до применения оружия. Власти не пошли на конфликт.
1994 год - военные строители строят дорогу Хабаровск - Находка, которая является стратегической, и которая имеет статус федеральной. Эта дорога наносила вред нашим охотничьим угодьям. Мы потребовали компенсации за причиняемый ущерб. Однако, ни подрядчики, ни строители не хотели даже садиться с нами за стол переговоров, объясняя тем, что юридически эта территория нам не принадлежит. Только после того, как наши охотники поговорили с рабочими-строителями дороги, и те отказались от дальнейших работ до тех пор пока не будут решены все вопросы с аборигенами, руководство строительством дороги вынуждено было признать наши права и согласилось подписать документ по компенсации. Причем рабочие-строители отказались работать не потому что признали наши права, а потому что испугались, что мы начнем применять оружие, хотя наши охотники им даже не угрожали. Однако, начиная с конца прошлого года, строители начали нарушать подписанные договоренности, объясняя это трудностями собственного финансирования. Так что вновь нам предстоит борьба за свои права в этом вопросе. До нас дошли сведения, что Правительство России обратилось во Всемирный Банк с просьбой финансирования этой дороги, и мы, зная, что существует инструкция
Всемирного Банка по коренным народам, будем пытаться использовать и этот рычаг.
1995 год - золотопромышленники решили добывать золото на Бикине, и только наша твердая позиция и позиция Губернатора края Наздратенко Е.И. «сначала получите разрешение у аборигенов» прервала их планы.
1996 год - на земли самаргинских удэгейцев претендует российско-американская кампания, обещая дать безвозмездную помощь в размере аж 60 тысяч долларов; местные чиновники даже подделали подпись руководителя Общины, но попались на этом, и процесс был приостановлен.
1997 год - землю хорских удэгейцев взяла в аренду на 50 лет одна лесопромышленная компания из Гонконга, выплатив аборигенам 100 тысяч долларов в виде 10 машин для нужд местной Общины ( и даже эта, так называемая помощь, была использована местными властями не по назначению - община получила только 2 машины, остальными 8-ю машинами местная власть распорядилась по своему усмотрению).
И это только хронология борьбы моего народа за свои права за последние 5 лет, а что творится у других народов, на чьих территориях обнаружены нефть, газ и прочие полезные ископаемые, можно только догадываться. И эти догадки будут не в пользу стран Европейского Сообщества, так как именно компании развитых стран, в том числе и из Европы, прикладывают руку к тому, что творится на нашей земле. И, самое для нас сейчас страшное, что общественное мнение России, в силу других, по их мнению более глобальных причин переходного периода, не хочет даже и слышать о наших проблемах и бедах; если еще 4-5 лет назад мы были уверены, что нас поддержат другие люди, то сейчас они считают, что защищая свои территории, мы лишаем их рабочих мест, что наши проблемы подождут. Но дело как раз в том, что мы не можем ждать, мы не можем ждать, когда у нас уничтожат землю наших предков, когда погибнет наша культура, базой которой является природа, живая природа, в конце концов мы не можем ждать в силу своей малочисленности. Одна моя знакомая, которая очень далека от проблем коренных народов и которая является как она сама говорит «противником разделения людей по национальностям», привела арифметику, когда покончил жизнь самоубийством один наш очень близкий друг (он был из народа коряки, их численность одна из самых многочисленных среди коренных народов - около 11 тысяч человек). Приведенная ею арифметика очень кощунственна, но я хотел бы ее привести; знакомая сказала: « Он погиб, но никто даже SOS не затрубил. А ведь смерть одного коряка - это в арифметической пропорции то же самое, что если бы в России был стерт с лица земли поселок численностью 15 тысяч человек. Если бы это произошло - забили бы тревогу?»
Что касается деятельности наших народов и организаций в проектах и программах. Пользуясь случаем, я хотел бы поблагодарить наших братьев и сестер из Циркумполярной Конференции Инуитов и через них Датское Правительство за ту помощь, которую они оказали нам в очень тяжелое для нас время. С их помощью, с помощью Союза саами, Секретариата коренных народов мы делаем первые шаги в международном движении коренных народов мира. В настоящее время мы участвуем в двух международных проектах: датско-гренландском и российско-канадском. Благодаря датско-гренландскому проекту мы надеемся составить небольшую базу данных по коренным народам России с последующим пополнением. В прошлом году на финансирование американского фонда Евразия нам удалось собрать за одним столом представителей региональных властей и коренных народов Дальнего Востока, где был разработан проект документа, в котором региональные власти брали на себя ряд обязательств по соблюдению прав коренных народов в области самоуправления, развития традиционных промыслов, юридического оформления территорий традиционного природопользования коренных народов и других. К сожалению, данный документ до сих пор не подписан в силу того, что не решен вопрос финансирования организационных вопросов согласования. В настоящее время в России не принято практически ни одного закона по коренным малочисленным народам, а принятые законы, затрагивающие наши интересы (например о пользовании недрами, об охраняемых территориях и другие), не имеют ни механизмов реализации, не учитывают международных общепринятых документов в области прав коренных народов, поэтому в конце марта этого совместно с Комиссией по правам человека при Президенте России мы проводим конференцию «Права человека и коренные народы в национальной политике Российского государства», целью которой является разработка и поддержка проекта по анализу и гармонизации российского законодательства международным стандартам в области прав человека и коренных народов.
В настоящее время у нас в Москве работает Информационный Центр коренных народов, где каждые 4 месяца проходят стажировку представители коренных народов из местных общин, 12 человек в настоящее время находятся на месячной стажировке в Канаде, ряд наших региональных подразделений выполняли и выполняют работы на местном уровне. В частности, я хотел бы представить краткую версию отчета на английском языке по проекту, который выполнялся под руководством Ассоциации коренных малочисленных народов Приморского края Научным Центром Ассоциации. Проект назывался «План сохранения биологического разнообразия и устойчивого развития в бассейне реки Бикин, традиционно населяемого коренными народами». Сейчас мы подготовили ряд проектов по экологическому мониторингу на территориях традиционного природопользования, по разработке и внедрению регионального è местного законодательства, по поддержке и обучению лидерства среди коренных народов, по возрождению некоторых стад лососевых рыб, по разработке информационной системы в качестве инструмента обеспечения управления территориями коренных народов России.