Комментарии относительно Российской Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2010 года».

Материал подготовлен Винфридом Даллманном на основе информации Ф.Донского, Л.Абрютиной и редакторов «Документа № 107 IWGIA. Навстречу новому тысячелетию. Десятилетие Движения коренных малочисленных народов России. Копенгаген, 2002 г. (С.246-263)». Текст Федеральной целевой программы был помещен в бюллетене ANSIPRA № 7 в июне 2002 г., а также на веб-сайте ANSIPRA.

В начале 2000 г. Госкомсевер (Российский Госкомитет по делам Севера) выпустил проект Федеральной целевой программы. Организации коренных народов России и их представители обсудили проект и сделали заключение о неполной разработанности программы. После переговоров между АКМНССДВ (RAIPON) и Госкомсевером предложения по дальнейшей разработке программы были приняты. Вслед за реорганизацией правительства РФ в мае 2000 г., Госкомсевер был ликвидирован и его функции были переданы в Министерство экономики и торговли, Министерство по делам Федерации, миграций и национальной политики. Этими министерствами работа над программой не была продолжена и в неизмененном виде она была принята Правительством Российской Федерации 27 июля 2001 г.

Текст программы в целом правильно описывает реальную ситуацию, в которой находятся коренные народы. Критика программы основана на факте, что люди, разрабатывавшие ее, не были знакомы с реальными проблемами и их причинами. До выпуска программы не было проведено консультаций с представителями коренных народов и компетентными исследовательскими центрами. Примером отсутствия понимания авторами ситуации является их объяснение упадка рыбной промышленности на Севере, Сибири и Дальнем Востоке в результате превышения лимитов на вылов и отсутствия наблюдателей экологических организаций. Исследования же Института проблем коренных народов Севера РАН (Российская Академия наук) показали, что основными причинами упадка являются отсутствие местных рыночных условий из-за массовой ликвидации промышленных предприятий и повышение транспортных расходов и т.д.

Программа якобы нацелена на улучшение социально-экономической ситуации малочисленных коренных народов, но предлагаемые меры в действительности направлены только на промышленные разработки северных регионов, потенциально за счет проживающих в них коренных народов. Эксплуатация природных ресурсов на территориях проживания коренных народов продолжится без выделения доходов для них. Это именно то, против чего коренные народы боролись в течение прошлого десятилетия: партнерство с правительством и доминирующим обществом вместо продолжающихся патерналистских отношений. Меры, предпринимаемые по отношению к коренному населению властями, и, которые по сути не касаются их, обречены на провал.

Программа даже не предусматривает интеграцию коренных народов в основные отрасли: промышленность, транспорт, связь и т.д. Программа не принимает во внимание учреждение местных родовых общин и территорий традиционного природопользования, которые коренные народы сами считают существенными для их выживания.

Несмотря на наличие подобных программ развития (на 1991-1995 гг. и до 2000 г.), ситуация только все более и более ухудшалась. Некоторые факты относительно ситуации с коренными народами показывают, на что действительно должна быть направлена программная деятельность. Следующие данные – данные прошлых лет, и сегодняшняя ситуация ещё хуже:

• Семьи коренных народов имеют в среднем 30-50% дохода на душу населения по сравнению с семьями доминирующего общества.
  
• Родовые общины имеют доход 25-30% от определенного прожиточного минимума.
  
• 40-80% взрослого населения не получают заработной платы в течение ряда лет.
  
• Представители коренных народов употребляют менее 40% продуктов питания (данные 1996 г.), чем это необходимо при экстремальных условиях Севера.
  
• Средняя продолжительность жизни у представителей коренных народов уменьшилась на 16 лет в течение последнего десятилетия.
  
• Рождаемость среди коренных народов упала на 43% в промежутке между 1990 и 1998 гг. (наиболее низкая у нивхов: 8.6 раз), и показатель смертности превышает показатель рождаемости у 8 коренных народов из 40.
  
• Образование на языках коренных народов доступно менее, чем для половины представителей коренных народов (данные на 1998/99 гг.).
  
• Приблизительно 10 коренных народов находятся на грани исчезновения.
  

Программа развития, нацеленная на возрождение традиционных видов хозяйствования, должна решить проблему ограничения промышленных разработок и восстановления системы государственных закупок продукции национальных предприятий. Необходима полная перестройка программы здравоохранения населения. Наряду с этим, существенным является строительство или усовершенствование водоочистных сооружений и обеспечение населения чистой питьевой воды. Чтобы противостоять культурной деградации, должны быть созданы условия для развития языков коренных народов в школах, культурных центрах, средствах массовой информации и т.д. Наиболее важное: коренные народы должны быть частью программы на всех стадиях - от начала разработки до реализации.

Настоящее законодательство законом рассматривается как необязательное для местных администраций; региональным органам власти следовало бы стремиться к их воплощению. Эти важные меры даже не упомянуты в целевой программе.

Административные программы подобно представленной уже терпели неудачу как, например программа «Дети Севера (1993-1996 гг.)», в которой огромные средства были потрачены для других незапланированных целей, в то время как социально-экономическая ситуация непрерывно ухудшалась. Объяснения сложностью положения в российской экономике и недостатком средств для изменения ситуации выражают лишь часть правды. Средства действительно потрачены, например, для настоящей программы. Проблема состоит в том, что они исчезают где-то между властями и исполнителями без реального результата. Ещё в 1920 г., Комитет Севера заключал: «Доверять Сибирским властям в спасении северных народов, все равно, что доверять волку защищать овцу». К сожалению, в этих словах все еще содержится много правды. Чтобы избежать повторения этих случаев, федеральная целевая программа для развития коренных народов России должна быть основана на принципах партнерства и делегировании ответственности за выполнение части плана и бюджета непосредственно коренным народам и их представителям.