Три территории северной Канады

Роберт М. Бон, опубликовано в «Канадский Север: На пороге перемен», Газета CRIC, июнь 2002 г.; печатается  с некоторыми изменениями и картой Винфрида К. Даллманна

Территория Канады, расположенная к северу от 60-й параллели, является наименее известной и наименее населенной частью страны. И все же она оказывает большое влияние на национальное сознание. Специфика районов «Территориального Севера», включающего Юкон, Северо-Западные Территории (СЗТ) и Нунавут, способствует тому, что Канада воспринимается и ее жителями и всем миром, как страна традиционно  пустынная. Не менее 88% канадцев считают, что канадский север является важным для их чувства национальной идентичности.

Несмотря на то, что Север воодушевляет большинство канадцев, лишь некоторые из них своими глазами видели эту территорию, которая составляет 40% от площади всей страны, и включает 3.9 млн. км² лесов, тундры, рек, озер и морских вод. На ее площади проживает менее 100 тыс. человек, что составляет 0,3% от всего населения Канады.

Возможно, немногие жители юга Канады знают о том, что почти половина населения этого региона являются аборигенами (48,8% на 1996 г .), и что для этих людей север является не пустыней, а родиной и домом. Как следствие, территории являются местом основных современных земельных требований, и переговоров и соглашений по самоуправлению. В 1984 г . Окончательное Соглашение Инувиалуит отметило собой начало серии соглашений по земельным требованиям на Территориальном Севере.

Нунавут является результатом одного из таких соглашений, и уникален среди канадских территорий и провинций тем, что подавляющее большинство его жителей (ок. 83%) является аборигенами. В СЗТ аборигенное население составляет примерно 50%, тогда как в Юконе только 21 %.

Коренные народы Юкона: Племена индейцев (все принадлежат к народности на-дене): гвичин, хэн, тэгиш, тутчон, тлинкиты

Коренные народы СЗТ: Племена индейцев (все принадлежат к народности на-дене): гвичин, кэска, йеллоунайф, догриб, индейцы Медвежьего озера, сахту (Cеверные Слэйвы), Дэх Чо (Южные Слэйвы), чипевайан Инувиалуиты (инуитская группа)

Коренные народы Нунавута: Инуиты

карта В. Даллманна

ЮКОН

Большая часть территории Юкона занята горами. Основное население проживает в долинах рек, протекающих через плато Юкон. Большинство населенных пунктов, включая Уайтхорс, расположены вдоль реки Юкон, пятой в числе самых длинных рек Северной Америки. На самом деле название «Юкон» происходит из языка Гвичин, и означает «большая река».

Численность населения Юкона составляет почти 30 000 человек. Подавляющее большинство жителей (79% на 1996 г .) не являются аборигенами; это те, кто был привлечен высокими заработками. Большая их часть обычно планирует остаться здесь только на несколько лет. Когда хозяйственный комплекс территории переживает упадок, многие некоренные жители Юкона переселяются на юг. Таким видом переселения объясняется снижение численности населения территории в течение последних лет, составившее с 1996 по 2001 г . 6,8%. Этому, в том числе, способствовало закрытие в 1998 г . шахты Фаро по добыче свинца и цинка.

Город Уайтхорс, крупнейший из всех городов трех территорий, является столицей Юкона, его транспортным, деловым и обслуживающим центром. До постройки в 1947 г . Аляскинской магистрали река Юкон была основным транспортной артерией, соединяющей Уайтхорс и Даусон.

В 1896 г . Клондайкская золотая лихорадка привела сюда тысячи чужеземцев, что имело следствием территориальные преобразования и притеснение местного индейского населения. В 1898 г . Юкон стал отдельной территорией со столицей в Даусоне. Однако последующее истощение ресурсов золотых приисков вызвало массовую миграцию и резкий спад численности населения.

Клондайкская золотая лихорадка привлекла в эту часть северной Канады большое число как американцев и так и иностранцев. В Оттаве осознали, что необходима реализация суверенитета Канады, и в 1898 г . для создания органа управления был назначен уполномоченный и несколько представителей. Однако жители Юкона были неудовлетворенны «колониальным» соглашением Оттавы и требовали выборов. К 1908 г . в Юконе имелся выборный Совет из десяти членов. С падением численности населения Юкона состав выборного Совета был сокращен.

Во время Второй Мировой войны начался рост населения Юкона в результате иммиграции, связанной с работами, проводимыми военными, а именно строительством Аляскинской магистрали и трубопровода Канол из Норман Уэллс в Уайтхорс. Численность населения продолжала расти благодаря экономическому развитию в связи с улучшением транспортного сообщения, которому способствовала Аляскинская магистраль, высоким мировым ценам на металлы и повышению влиятельности правительства Юкона. Все это привело к предоставлению рабочих мест большому числу муниципальных служащих. После Второй Мировой войны с ростом населения Юкона увеличилось и число членов выборного Совета. В отличие от других территорий, где политика органов управления основана на «консенсусе», на Юконе традиционная политика партии является правилом. Законодательная Ассамблея Юкона включает 17 избираемых членов.

Большая часть коренного населения  Юкона проживает в небольших населенных пунктах. В 1993 г . «Первые народы» Юкона достигли успехов в обсуждении условий Всеобъемлющего окончательного соглашения между правительством Канады, Советом Индейцев Юкона и Правительством Юкона, следствием которого стала серия соглашений по земельным требованиям с «Первыми народами» Юкона.

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ (СЗТ)

Изначально Северо-Западные Территории охватывали огромную площадь, приобретенную в 1870 г . у компании «Гудзонов залив». Впоследствии от СЗТ отделялись все новые провинции и территории, за счет которых увеличилась площадь провинций Манитоба, Онтарио и Квебек. Сегодня СЗТ занимают 1,3 млн. км², являясь второй по величине территориальной единицей Канады.

В 2001 г . население СЗТ составляло 37 360 человек, что на 5.8% меньше по сравнению с 1996 г. – в результате переселения в связи с экономическим упадком конца 90-х.

Йеллоунайф, расположенный на северном берегу Большого Невольничьего озера, был выбран столицей СЗТ в 1967 г . Он является вторым крупнейшим городом трех территорий с населением 16 541 человек на 2001 г . Изначально золотодобывающий городок, Йеллоунайф, став столицей, превратился в современный, разноликий центр. В конце 1990-х строительство алмазодобывающей шахты Экати в 320 км к северо-востоку от Йеллоунайфа способствовало подъему экономики города. Сегодня строятся еще две алмазодобывающих шахты (Диавик и Озеро Снэп), которые должны начать производство уже в течение двух лет. Соглашение с этими компаниями гарантирует, что часть алмазов сортируется, оценивается, огранивается и полируется в Йеллоунайфе, что делает его основным алмазообрабатывающим центром в Северной Америке.

Другими крупными населенными пунктами являются Хэй Ривер (3 150), Инувик (2 894) и Форт Смит (2 185). Население остальных 28 общин составляет от 70 до 1552 человек.

Современные переговоры по земельным требованиям сыграли ключевую роль в развитии СЗТ. В 1984 г . Первым соглашением по «всеобщим земельным требованиям» в Канаде стало окончательное соглашение Инувиалуит между Оттавой и инувиалуитами (инуитами – коренными жителями западной части арктической Канады). Оно стало основой для еще трех соглашений СЗТ: Окончательное Соглашение Гвичин 1992 г ., Окончательное Соглашение Сахту и Метисов 1993 г ., и Окончательное соглашение Нунавут 1993 г ., оставив Дэх Чо (Южные Слэйвы) без соглашения по земельным требованиям.

В законодательное собрание СЗТ входит 19 членов, и хотя оно действует скорее как законодательное учреждение провинции, в нем нет политических партий. Каждый его член голосует по любому вопросу в соответствии со своей совестью. Члены Исполнительного Совета, или кабинет – шесть министров и премьер – избираются членами Ассамблеи.

НУНАВУТ

В 1976 г . Инуит Тапирисат Канады (национальный «рупор» инуитов Канады, недавно переименованный Инуит Тапириит Канатами) предложил создать Арктическую территорию Нунавут, которая представляла бы политические интересы инуитов Канады. На это ушло почти 25 лет, и 1 апреля 1999 г . из восточной части Северо-Западных Территорий была создана территория Нунавут, что на языке инуитов означает «наша земля».

Нунавут является крупнейшей территорией, занимающей площадь в 2 млн. км². Большинство островов Канады (в том числе и самые крупные в мире) являются частью Нунавута.

В то же время Нунавут имеет самую низкую численность населения (26 745 жителей). Население Нунавута быстро растет (среднегодовой прирост 1,6%) благодаря высокой рождаемости. Его жители проживают в маленьких, изолированных друг от друга поселениях, разбросанных по тундре. В отличие от двух других территорий, в Нунавуте нет магистралей, соединяющих его основные населенные пункты. Другой отличительной демографической особенностью территории является тот факт, что 85% его населения составляют инуиты.

Икалуит, расположенный на Баффиновой Земле, является столицей Нунавута и третьим крупнейшим городом на севере территории с населением 5 236 человек. Следующими по величине общинами Нунавута являются Ранкин Инлет (2177), Арвиат (1899) и Кембридж Бэй (1309). Население большинства остальных общин составляет мене 1000 человек.

Создание Нунавута последовало за заключением в 1993 г . соглашения о «всеобщих земельных требованиях» между правительством Канады и инуитским населением региона. По Нунавутскому Соглашению о земельных требованиях инуитам до 2007  г. должен быть выплачен 1,1 млрд. долларов в ежегодных взносах; оно также дает им право на 358 000 км², или 18% площади Нунавута.

Наиболее важным является то, что Нунавутское Соглашение признало право инуитов на исторически принадлежавшие им земли, и тем самым стало основой для создания территории Нунавут. Хотя все жители Нунавута имеют равные права, демографическая ситуация такова, что 85 из каждых 100 жителей являются инуитами, и потому создание территории дало им возможность выражать свои политические устремления. Демография и политика сделали Нунавут уникальным политическим объектом в Канаде. Политика и программы территориального правительства отражают стремления, верования и ценности инуитов. Примерами этого являются: (а) принцип децентрализации, обеспечивающий близость правительства к своему народу; и (б) принцип содействия развитию инуитского языка и культуры.

В Законодательную Ассамблею входят 19 членов. Никаких политических партий нет. Премьер и министры избираются Ассамблеей для формирования Исполнительного Совета или Кабинета.

Территория Пл. в км2; % от общей пл. Канады Численность населения (2001) % изменения в численности за (1996-2001 гг.) Доля населения от общей численности населения Канады ( 2001 г .) Доля коренного населения ( 1996 г .) Общая доля коренного населения Численность в крупных городах ( 2001 г .) Юкон 382,443 (3,8%) 28,674 -6,8% 0,09% 20,2% Инуиты            0,4 Индейцы          54 Метисы             2 Аборигены от браков индейцев и эскимосов         44 Уайтхорс      19,058 Северо-Западные территории (СЗТ) 1,346,106 (13,5%) 37,360 -5,8% 0,12% 48,2 Инуиты            15 Индейцы          52 Метисы             7 Аборигены от браков индейцев и эскимосов        26 Йеллоунайф 16,541 Хэй Ривер      3,510 Инувик           2,894 Форт Смит      2,185 Раэ Эдзо        1,552 Нунавут 2,093,190 (21%) 26,745 +8,1% 0,08% 83,4% Инуиты            89 Индейцы         0,28 Метисы          0,09 Аборигены от браков индейцев и эскимосов        11 Икалуит          5,236 Ранкин Инлет 2,177 Арвиат           1,899 Кембридж Бэй 1,309 Всего 3,921,739 (39,3%) 92,779 -2,5% 0,29% 48,4% - -

обратно

Соглашения между правительствами и коренными народами Канады

Подборка В. Даллманна

Всего заключено 44 соглашения о самоуправлении, 47 соглашений по «всеобщим земельным требованиям»,1 соглашение об управлении землей. Полные тексты соглашений представлены на сайте http://www.ainc-inac.gc.ca/pr/agr/index_e.html. Ниже кратко рассматриваются пять соглашений, упоминаемых в статье Роберта М. Бона (см. вышеприведенную статью).

Окончательное Соглашение Инувиалуит (Северо-Западные Территории)
Подписано в 1984 г .
http://www.taiga.net/wmac/ifa/

Основными задачами Окончательного соглашения Инувиалуит (ОСИ), обозначенные инувиалуитами и признанные правительством Канады, заключаются в сохранении культурной идентичности и ценностей инувиалуитов в изменяющемся обществе, предоставлении инувиалутам права быть равноправными и значимыми участниками экономической и социальной жизни как севера и так и всего государства, защите и сохранении живой природы Арктики, окружающей среды и биологической продуктивности.

Утвержденное правительством Канады в 1984 г . как Акт по урегулированию требований Западной Арктики, ОСИ имеет преимущественное значение перед другими законами, несовместимыми с ним. Этот Акт также защищен Конституцией Канады, в том смысле, что парламент не может изменять его без одобрения инувиалуитов.

ОСИ предусматривает денежную компенсацию и владение землями площадью 91000 км² (35000 квадратных миль), включая права на 13000 км² (5000 квадратных миль) подземных месторождений нефти, газа и других полезных ископаемых.

Соглашение Гвичин о «всеобщих земельных требованиях» (СЗТ/Юкон, Окончательное соглашение)
Подписано в 1992 г .
http://www.gwichin.nt.ca/landClaimAgreement.htm

По условиям Соглашения Гвичин о «всеобщих земельных требованиях» Совет племени Гвичин получил в собственность 16264 км² в виде участков, расположенных на всей территории гвичинов, установленной соглашением, и в Юконе. Совет племени Гвичин несет ответственность за управление этими землями и связанными с ними природными ресурсами, с выгодой для всех членов племени, владеющих ими. Это означает поддержание баланса между необходимостью сохранения и защиты природных ресурсов и развитием, с целью обеспечения основы для дальнейшего экономического развития и независимости.

Всеохватывающее Окончательное Соглашение (Юкон)
Подписано в 1993 году.
http://www.cyfn.ca/ouragreementsufa?noCache=826%3B1105787378

Всеохватывающее Окончательное Соглашение это общее «всеобъемлющее» соглашение, включающее пакет пунктов по земельным требованиям Юкона, которое предусматривает соглашение трех сторон (правительства Канады, территории Юкон и Совета индейцев Юкона), касающееся некоторых районов. Хотя Соглашение и не является юридическим документом, оно представляет собой «политическое» соглашение, заключенное тремя сторонами. Всеохватывающее Окончательное Соглашение содержит несколько основных пунктов, из которых следуют все остальные. Сюда входят вопросы, касающиеся земли, денежной компенсации, самоуправления и создания советов, комитетов и органов правосудия, обеспечивающих совместное управление некоторыми конкретными районами.

Тогда как Всеохватывающее Окончательное Соглашение создает рамки, в которых каждый из 14 «Первых народов» Юкона заключает окончательные соглашения по урегулированию земельных требований, все положения Всеохватывающего Соглашения являются частью каждого из окончательных соглашений «Первых народов». Эти соглашения содержат полный текст Всеохватывающего Окончательного Соглашения, дополненный особыми положениями, специфичными для каждого из «Первых народов».

Соглашение Сахту Дене и Метисов о «всеобщих земельных требованиях» (СЗТ, Окончательное соглашение)
Подписано в 1993 г .
http://www.sahtu.ca/sahtulc.html
http://www.sahtu.ca/pdf/sahtulc/readmore-slс.pdf

Соглашение обеспечивает Сахту Дене и Метисов правом на 41437 км² земель Северо-Западных Территорий. Право на использование недр охватывает 1813 км² этих земель. Кроме того, Сахту Дене и Метисы должны в течение 15 лет  получать денежные выплаты в размере 75 миллионов долларов (в канадских долларах), а также часть прибыли от использования природных ресурсов, ежегодно выплачиваемой правительствам долины Макензи.

Окончательное соглашение Нунавут
Подписано в 1993 г .
http://www.tunngavik.com/site-eng/nlca/nlca.htm
http://www.tunngavik.com/site-eng/engmain.html

Окончательное соглашение Нунавут о земельных требованиях предоставляет право на земли площадью около 375000 км², равноправное представительство инуитов в управлении живой природой и ресурсами и советах по окружающей среде, право на охоту и рыболовство на всей указанной территории Нунавута, на получение выплат в размере 1,15 миллиардов долларов в течение 14 лет, 13 миллионов долларов доверительной собственности, на часть доходов федерального правительства от добычи нефти, газа и других полезных ископаемых на землях государства. В тех случаях, когда инуиты обладают правом на подземные ресурсы, Соглашение гарантирует право на ведение переговоров с промышленниками с целью получения прибыли от разработки невозобновляемых ресурсов, право первого выбора в вопросах развития индустрии спорта и коммерции, затрагивающих возобновляемые ресурсы территории Нунавут, создание трех национальных парков, финансируемых государством, выделение новой территории Нунавут и, как следствие, самоуправление инуитов Нунавута.