Идея оказания Канадой помощи регионам, где происходят процессы возрождения традиционной культуры коренных народов РФ, впервые возникла в ходедискуссии, проведенной Арктическим Советом в 1993 году. Особенно важным был вопрос о том, смогут ли коренные народы принять полноценное участие в этих процессах. Между тем, министерство иностранных дел правительства Канады разработало программу технической помощи Российскому Северу; приоритеты и механизм осуществления проектов, связанных с коренными народами, в то время еще не были определены. Поэтому правительство решило провести исследование по определению этих приоритетов. Проведение исследования было поручено Мэри Саймон - экс-президенту ICC, в настоящее время послу Канады. Результаты исследования в ходе консультаций с коренными народами России были отражены в отчете, содержащем основные рекомендации.

Рекомендации:

• укрепление организационной структуры должно стать приоритетным делом в канадской программе поддержки коренных народов РФ;
  
• ICC Канады является наилучшим исполнительным агентом по выполнению проектов;
  
• АКМНС является наилучшим партнером ICC в России.
  

ICC, вскоре после издания отчета, предложил создать фонд для поездок с целью обеспечения участия АКМНС в Арктическом Совете и других международных встречах. Был составлен Проект институционного строительства для коренных народов РФ (INRIP) на основе консультаций ICC с АКМНС. Концепция поддержки коренных народов была изложена в отчете; проект разрабатывался на основе консультаций между ICC Канады и АКМНС. В итоге, в конце 1996 года Канадским Агентством Международного Развития (CIDA) был утвержден окончательный проект INRIP, бюджет которого составил 1,8 млн. канадских долларов на трехлетний период.

Проект состоит из двух частей. Первая часть основана на принципе «коренные народы коренным народам», ее основной задачей является передача опыта и знаний инуитов Канады через ежегодные программы тренинга. Так, в 1998 году представители 12 коренных народов России посетили Канаду, прошли тренинг в Оттаве и побывали в общинах инуитов на севере. Курс обучения включал:

• организационные структуры коренных народов;
  
• взаимоотношения с правительством;
  
• создание фондов и подготовка проектов;
  
• международные форумы коренных народов;
  

Участники программы посетили центры здравоохранения инуитов, региональные представительства и центры бизнеса на севере Канады.

Второй заезд запланирован на конец февраля - начало марта этого года. Следующей осенью, в завершение этой программы, в тренинге примут участие представители более 30 организаций России.

Кроме тренинга, согласно проекту INRIP, офисы АКМНС и региональных ассоциаций обеспечиваются оборудованием и фондами. Головному офису в Москве оказывается финансовая поддержка для выплаты зарплаты и текущих расходов. К настоящему времени по проекту 10 региональных офисов АКМНС обеспечены таким оборудованием, как компьютеры, принтеры и факсимильные аппараты. К концу этого года дополнительно будет распределено оборудование по 20 региональным офисам, расположенных на Севере России.

Регулярное участие АКМНС во встречах Арктического Совета остается ключевым компонентом проекта INRIP. INRIP продолжает обеспечивать финансирование участия АКМНС в таких мероприятиях, как Встреча Высших Должностных Лиц Арктического Совета, а также в Конференции Уайтхорз (Канада) по устойчивому развитию. Проект не только обеспечивает участие в основных форумах арктических народов, но также укрепляет связи между АКМНС и другими, заинтересованными в делах Арктики, организациями.

Вторая часть проекта основывалась на принципе «правительство правительству»., она продолжалась всего только год и к данному времени завершилась, Эта часть проекта представляла собой совместную работу представителей Госкомсевера и министерства по делам индейцев и развитию Севера Канады по обсуждению государственной политики среди коренных народов и экологии Арктики. Десять официальных лиц правительства России посетили север Канады и приняли участие в работе семинара. На заключительном заседании «круглого стола» в июне 1998 года был выдвинут ряд конкретных рекомендаций. Темами рабочего семинара были:

• законодательство;
  
• политика социального, политического и экономического развития;
  
• земля и ресурсы;
  
• сотрудничество в области развития ресурсов.
  

Кроме того, эта часть проекта («правительство правительству») обеспечила возможность диалога между представителями правительств двух стран и коренных народов на заседаниях Комитета управления INRIP, деятельность будет продолжена на период действия проекта.

В связи с тем, что проект заканчивается в текущем году, мы предложили идею его развития; Канадское Агенство Международного Развития (CIDA) также проявило интерес к новому проекту. Некоторые его элементы останутся прежними, но мы собираемся уделить большее внимание развитию экономики общин, обучая его членов практическим действиям повышения финансовой и организационной независимости. Мы также изучим возможность создания постоянного фонда экономического и институционного развития для коренных народов. Дальнейшие инициативы ICC (Канада) не связаны напрямую с проектом INRIP, однако недавно мы получили средства для будущего проекта по борьбе с загрязнением российской Арктики. Предложение будет подготовлено в течение ближайших месяцев совместно с АКМНС.

Неважно, в какой форме будет проходить дальнейшая деятельность, но ICC Канады однозначно поручено продолжить свою работу в сотрудничестве с АКМНС. Наше сотрудничество усилило дееспособность обеих организаций, а последние два года доказали, что эти две организации могут эффективно сотрудничать друг с другом. Это было продемонстрировано не только в ходе проекта INRIP, но и в результате совместных усилий по успешной доставке гуманитарной помощи Чукотке в начале этого месяца.

Мы осознаем, что многое можно сделать по проекту INRIP. И в нашей работе по институционному строительству, разумеется, имеются некоторые пробелы. Сейчас перед Российской Арктикой стоят угнетающие проблемы здравоохранения, окружающей среды и экономики. Потребуется много дополнительных инициатив с более длительным периодом действия, таких как Датско-Гренландский и Норвежский проекты. При завершении каждого проекта следует оценить согласованность проектов для того, чтобы принести наибольшую пользу коренным народам Арктики.