№ 350 от 18 августа 2004 года

Копии:

Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Грызлову Б.В

Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!

Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, представляющая интересы региональных и этнических общественных организаций 40 коренных малочисленных народов, обращается к Вам с просьбой рассмотреть наши предложения по проекту Федерального закона №58338-4 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признанием утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором подвергнуты пересмотру нормы федеральных законов "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", а именно в статьях 119 (Внести в Федеральный закон от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации") и 130 (Внести в Федеральный закон от 220 июля 2000 года № 104 ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации") проекта № 583338-4.

Ассоциация категорически возражает против изменений, вносимых в данные федеральные законы, по следующим причинам.

Предлагаемые в данном законопроекте изменения разрушают правовой каркас основных прав коренных малочисленных народов Российской Федерации и противоречат Конституции РФ (а именно, статьям 55, 69, 72 и 76), международным принципам и нормам, нарушают права человека. В то же время нормы, изымаемые из федеральных законов "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" в статьях 119 и 130 проекта Федерального закона №58338-4, не противоречат федеральным законам «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что противоречит смыслу и цели данного законопроекта.

С сожалением следует отметить, что предлагаемые в этих статьях изменения направлены на умаление прав коренных малочисленных народов, на максимальное освобождение федеральных органов власти от обязательств по отношению к коренным малочисленным народам, на умаление полномочий субъектов Российской Федерации в решении вопросов защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, что противоречит статьям 55 и 72 Конституции РФ.

Принятие этого законопроекта происходит в то время, как подавляющее большинство этих народов находится за чертой бедности, отличается исключительно низкой продолжительностью жизни и высокой заболеваемостью. Причинами этих процессов являются как недостаточное внимание федеральных органов власти к коренным малочисленным народам, отсутствие федеральной структуры, занимающейся проблемами коренных малочисленных народов, так и стремительное изъятие у этих народов традиционных природных ресурсов, являющихся основой их существования, и передача этих ресурсов промышленным добывающим компаниям. На этом фоне изъятие статьи 4, пункта 10 статьи 5, пунктов 1 и 5 статьи 7, статьи 13 изменение содержания пунктов 8 и 9 статьи 8, статьи 11 Федерального закона о гарантиях прав выглядит кощунственно.

Следует отметить, что изымаемые нормы, (право на поддержку со стороны государственных органов власти в деле защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни, право на организацию территориального общественного самоуправления, право на представительство в законодательных (представительных) органах власти субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления, право на участие в принятии решений на местном уровне, вопросов, касающихся интересов общин коренных малочисленных народов и т.д.) получили международное признание благодаря ежегодным докладам Правительства РФ в ООН и за пять лет стали основой международных соглашений и долгосрочных проектов, многие из которых заключены и подписаны на правительственном уровне и уже реализуются. Отмена этих прав как итог Международного десятилетия коренных народов в России будет выглядеть весьма странно, особенно на фоне председательства России в Арктическом Совете, приоритетом работы которого объявлена забота о коренных малочисленных народах Севера.

Следует особо подчеркнуть, что за пятилетие, прошедшее со дня вступления в действие первого из перечисленных законов на федеральном уровне не было проведено ни одной законодательной инициативы для согласования норм данных законов с другими федеральными законами для их своевременной и эффективной реализации.

В то же время именно на региональном уровне во многих субъектах Российской Федерации были приняты законодательные акты, позволившие на практике реализовать нормы указанных федеральных законов и улучшить положение коренных малочисленных народов в области защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни, что предусмотрено статьей 72, часть 1, пункт «м» Конституции Российской Федерации.

Последовательное изъятие в данном законопроекте всех полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, касающихся вопросов защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни, развития общественного самоуправления коренных малочисленных народов разрушит региональное законодательство в этой области, перечеркнет положительный опыт регионов и, главное, ухудшит и без того критическое экономическое, социальное и экологическое положение коренных малочисленных народов.

Ассоциация считает изъятие полномочий субъектов Российской Федерации в области защиты исконной среды обитания и традиционного природопользования несвоевременным и незаконным, так как это не только противоречит Конституции РФ, но и является преступным по отношению к коренным малочисленным народам - при отсутствии специальной федеральной структуры, занимающейся проблемами указанных народов, они оказываются брошенными на произвол судьбы, лишенными законной поддержки, которую получали в регионах.

При поспешном пересмотре статей данных законов упускается из виду, что тексты действующих федеральных законов о правовом статусе коренных малочисленных народов явились результатом десятилетней работы рабочих групп и согласительных комиссий и были основаны на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации в соответствии со ст.15, п.4 Конституции Российской Федерации.

Противоречивое, непродуманное по смыслу и последствиям изъятие указанных норм из российского законодательства может невольно подорвать авторитет Российской Федерации на международной арене в области соблюдения прав коренных малочисленных народов на основе международных принципов и норм.

Считаем недопустимым принятие данного законопроекта в его нынешнем виде в части, касающейся прав коренных малочисленных народов. Просим при дальнейшей работе над текстом данного законопроекта учесть наши замечания и включить в состав рабочей группы представителей Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Президент Ассоциации,
Председатель Государственной Думы
Ямало-Ненецкого автономного округа
С. Н. Харючи