БЮЛЛЕТЕНЬ ANSIPRA
Arctic Network for the Support of the Indigenous Peoples of the Russian Arctic 
Сеть Арктических Организаций в Поддержку Коренных Народов Российского Севера 

№ 13, июль 2005 г. - издание на русском языке

АNSIPRA - информационная сеть, объединяющая ассоциации коренных народов российского Севера с международными учреждениями и организациями, обеспокоенными будущим этих народов. Главной целью Сети является распространение информации, установление контактов и содействие координации проектов.

Секретариат:	Norwegian Polar Institute, Polar Environmental Centre 
	N-9296 Tromsø, Norway
	Норвежский Полярный Институт, Центр Поляр-	ной Окружающей Среды, 9296 Тромсё, Норвегия
Телефон:  		+47 - 77 75 05 00
Факс:			+47 - 77 75 05 01 
Эл.почта:		ANSIPRA@npolar.no
Интернет:		http://npolar.no/ansipra/
Координатор и ред.:	Даллманн Винфрид К. (Winfried K. Dallmann)
Зам. координатора:	Дьячкова Галина (Galina Diachkova)
Зам. координатора:	Елена Крикуненко (Elena Krikunenko)
Зам. редактора:	Голдман Хелле В. (Helle V. Goldman)

Бюллетень ANSIPRA является информационным изданием Сети Арктических организаций в поддержку коренных народов российского Севера. Бюллетень выходит два раза в год. Возможен дополнительный выпуск бюллетеня при наличии достаточной информации. Бюллетень издается на английском и русском языках и рассылается всем зарегистрированным участникам Сети, а также в государственные органы и финансовые учреждения. Рассылка бесплатная. Принимается информация.

СОДЕРЖАНИЕ ВЫПУСКА:

Информация от Секретариата	2
КОРЕННЫЕ НАРОДЫ:
Три территории Северной Канады (Роберт М. Бон)	3
Усиление влияния коренных народов: Советы, учрежденные «всеобщими требованиями» 
   в Северной Канаде (Грэхем Уайт)	6
КОРЕННЫЕ НАРОДЫ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ:
Развитие событий на Сахалине (Ольга Мурашко, Елена Крикуненко)	11
Шанс изменить планы компании есть (ЭЭ ИЦ «Лач»)	15
Копание вглубь: Воздействие горной промышленности на жизнь кор. народов … (Миша Джонз)	16
С оленевода взыскали штраф за 19 вырубленных деревьев  (ИЦ АКМНССиДВ)	18
ЗДОРОВЬЕ:
Дети Севера – наша боль (Александр Скрягин)	19
Терра-Мадре - Всемирная встреча продовольственных сообществ (Людмила Игнатенко)	20
КУЛЬТУРА:
Берестяных дел мастер (Виктория Михайлова)	22
ПРИМЕЧАНИЯ	23
НОВАЯ ЛИТЕРАТУРА	25
ВСТРЕЧИ И КОНФЕРЕНЦИИ	28

ПРИЛОЖЕНИЕ:  
IPS UPDATE, том 3, выпуск 4 (Секретариат Арктического совета)

Уважаемые читатели!

Свяжитесь с нами:

Секретариат:	
Норвежский Полярный институт (Norwegian Polar Institute
Polar Environmental Centre
N-9296 Tromsø, Norway)
Тел.: +47 - 77 75 05 00
факс: +47 - 77 75 05 01 
электронный адрес: ANSIPRA@npolar.no
Интернет: http://npolar.no/ansipra/ 

Члены сектретариата:
Виндфрид Даллманн (Winfried Dallmann)
Координатор и редактор
Эл. адрес: dallmann@npolar.no
Тел.: (+47)-77750648 / 77750500
факс: (+47)-77750501	
Галина Дьячкова
Помощник координатора и редактор 
Эл.ад.:galinadiatchkova@hotmail.com
689000, г. Анадырь, Чукотка, 
а/я 153
Елена Крикуненко
Помощник координатора
Эл. ад.: regions_ritc@km.ru
Хелле Голдман (Helle Goldman)
Помощник редактора 
Эл. ад.: goldman@npolar.no
Тел.: (+47)-77750618 / 77750500
факс: (+47)-77750501

Новости Секретариата
Один из наших членов Секретариата – Галина Дьячкова – недавно переехал из Москвы в Анадырь, Чукотка. Для того чтобы поддерживать тесный контакт с организациями коренных малочисленных народов России, в секретариат дополнительно  приглашена Елена Крикуненко. Елена работает координатором региональных программ Центра содействия коренным малочисленным народам Севера / Российский учебный центр коренных народов Севера. Надеемся, ее доступ к текущей информации по коренным народам увеличит объем информации в нашем бюллетене.
Об этом выпуске
Выпуск нынешнего бюллетеня на английском языке содержит приложение (ANSIPRA, № 13а) с переводом некоторых статей из журнала «Мир коренных народов – живая Арктика» (№ 15). Мы выражаем благодарность г-же Мэриэнн Риг из Института Фритьофа Нансена, Норвегия, за помощь по редактированию переводов этих статей. 
	Выпуск бюллетеня на русском языке продолжает нашу серию публикаций о коренных народах в разных странах, и в этот раз мы обращаемся к проблемам самоуправления в Северной Канаде.

Сообщения о конференциях 
Несколько раз нам говорили о том, что сообщения о конференциях через наш бюллетень часто приходят очень поздно, и сроки для регистрации по участию в них уходят. Мы понимаем это, но не можем исправить из-за небольшого числа выхода бюллетеня (дважды в год). Поэтому просим вас сообщать о приближающихся событиях как можно раньше, а мы сможем напечатать об этом при первой возможности. Наших читателей мы отсылаем на веб-сайт, где анонсируются конференции сразу же после получения информации. 

КОРЕННЫЕ НАРОДЫ

Три территории Северной Канады

Роберт М. Бон (Robert M. Bone), опубликовано в газете CRIC «Канадский Север: На пороге перемен», июнь 2002 г.; печатается  с некоторыми изменениями и картой Винфрида К. Даллманна

Территория Канады, расположенная к северу от 60-й параллели, является наименее известной и наименее населенной частью страны. И все же она оказывает большое влияние на национальное сознание. Специфика районов «Территориального Севера», включающего Юкон, Северо-Западные Территории (СЗТ) и Нунавут, способствует тому, что Канада воспринимается и ее жителями и всем миром как страна традиционно  пустынная. Не менее 88% канадцев считают, что канадский Север является важным для их чувства национальной идентичности.
	Несмотря на то, что Север воодушевляет большинство канадцев, лишь некоторые из них своими глазами видели эту территорию, которая составляет 40% от площади всей страны, и включает 3,9 млн. км2 лесов, тундры, рек, озер и морских вод. На ее площади проживает менее 100 тыс. человек, что составляет 0,3% от всего населения Канады.
	Возможно, немногие жители юга Канады знают о том, что почти половина населения этого региона являются аборигенами (48,8 % на 1996 г.), и что для этих людей север является не пустыней, а родиной и домом. Как следствие, территории являются местом основных современных земельных требований, и переговоров и соглашений по самоуправлению. В 1984 г. Окончательное Соглашение Инувиалуит отметило собой начало серии соглашений по земельным требованиям на Территориальном Севере.
	Нунавут является результатом одного из таких соглашений, и уникален среди канадских территорий и провинций тем, что подавляющее большинство его жителей (ок. 83%) является аборигенами. В СЗТ аборигенное население составляет примерно 50%, тогда как в Юконе только 21 %.

ЮКОН
Большая часть территории Юкона занята горами. Основное население проживает в долинах рек, протекающих через плато Юкон. Большинство населенных пунктов, включая Уайтхорс, расположены вдоль реки Юкон, пятой в числе самых длинных рек Северной Америки. На самом деле название «Юкон» происходит из языка Гвичин, и означает «большая река».
	Численность населения Юкона составляет почти 30 000 человек. Подавляющее большинство жителей (79% на 1996 г.) не являются аборигенами; это те, кто был привлечен высокими заработками. Большая их часть обычно планирует остаться здесь только на несколько лет. Когда хозяйственный комплекс территории переживает упадок, многие некоренные жители Юкона переселяются на юг. Таким видом переселения объясняется снижение численности населения территории в течение последних лет, составившее 6,8% с 1996 по 2001 г. Этому, в том числе, способствовало закрытие в 1998 г. шахты Фаро по добыче свинца и цинка.
	Город Уайтхорс, крупнейший из всех городов трех территорий, является столицей Юкона, его транспортным, деловым и обслуживающим центром. До постройки в 1947 г. Аляскинской магистрали река Юкон была основным транспортной артерией, соединяющей Уайтхорс и Даусон.
	В 1896 г. Клондайкская золотая лихорадка привела сюда тысячи чужеземцев, что имело следствием территориальные преобразования и притеснение местного индейского населения. В 1898 г. Юкон стал отдельной территорией со столицей в Даусоне. Однако последующее истощение ресурсов золотых приисков вызвало массовую миграцию и резкий спад численности населения.
	Клондайкская золотая лихорадка привлекла в эту часть северной Канады большое число как американцев, так и иностранцев. В Оттаве осознали, что необходима реализация суверенитета Канады, и в 1898 г. для создания органа управления был назначен уполномоченный и несколько представителей. Однако жители Юкона были неудовлетворенны «колониальным» соглашением Оттавы и требовали выборов. К 1908 г. в Юконе имелся выборный Совет из десяти членов. С падением численности населения Юкона состав выборного Совета был сокращен.

Коренные народы Юкона:
Племена индейцев (все принадлежат к народности на-дене):
гвичин, хэн, тэгиш, тутчон, тлинкиты

Коренные народы СЗТ:
Племена индейцев (все принадлежат к народности на-дене):
гвичин, кэска, йеллоунайф, догриб, индейцы Медвежьего озера, сахту (Cеверные Слэйвы), Дэх Чо (Южные Слэйвы), чипевайан
Инувиалуиты (инуитская группа)

Коренные народы Нунавута:
Инуиты

Во время Второй Мировой войны начался рост населения Юкона в результате иммиграции, связанной с работами, проводимыми военными, а именно строительством Аляскинской магистрали и трубопровода Канол из Норман Уэллс в Уайтхорс. Численность населения продолжала расти благодаря экономическому развитию в связи с улучшением транспортного сообщения, которому способствовала Аляскинская магистраль, высоким мировым ценам на металлы и повышению влиятельности правительства Юкона. Все это привело к предоставлению рабочих мест большому числу муниципальных служащих. После Второй Мировой войны с ростом населения Юкона увеличилось и число членов выборного Совета. В отличие от других территорий, где политика органов управления основана на «консенсусе», на Юконе традиционная политика партии является правилом. Законодательная Ассамблея Юкона включает 17 избираемых членов.
	Большая часть коренного населения  Юкона проживает в небольших населенных пунктах. В 1993 г. «Первые нации» Юкона достигли успехов в обсуждении условий Всеобъемлющего окончательного соглашения между правительством Канады, Советом Индейцев Юкона и Правительством Юкона, следствием которого стала серия соглашений по земельным требованиям с «Первыми нациями» Юкона.

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ (СЗТ)
Изначально Северо-Западные Территории охватывали огромную площадь, приобретенную в 1870 г. у компании «Гудзонов залив». Впоследствии от СЗТ отделялись все новые провинции и территории, за счет которых увеличилась площадь провинций Манитоба, Онтарио и Квебек. Сегодня СЗТ занимают 1,3 млн. км2, являясь второй по величине территориальной единицей Канады.
	В 2001 г. население СЗТ составляло 37 360 человек, что на 5,8% меньше по сравнению с 1996 г. – в результате переселения в связи с экономическим упадком конца 90-х.
Йеллоунайф, расположенный на северном берегу Большого Невольничьего озера, был выбран столицей СЗТ в 1967 г. Он является вторым крупнейшим городом трех территорий с населением 16 541 человек на 2001 г. Изначально золотодобывающий городок, Йеллоунайф, став столицей, превратился в современный, разноликий центр. В конце 1990-х строительство алмазодобывающей шахты Экати в 320 км к северо-востоку от Йеллоунайфа способствовало подъему экономики города. Сегодня строятся еще две алмазодобывающих шахты (Диавик и Озеро Снэп), которые должны начать производство уже в течение двух лет. Соглашение с этими компаниями гарантирует, что часть алмазов сортируется, оценивается, огранивается и полируется в Йеллоунайфе, что делает его основным алмазообрабатывающим центром в Северной Америке.
	Другими крупными населенными пунктами являются Хэй Ривер (3 150), Инувик (2 894) и Форт Смит (2 185). Население остальных 28 общин составляет от 70 до 1552 человек.
	Современные переговоры по земельным требованиям сыграли ключевую роль в развитии СЗТ. В 1984 г. Первым соглашением по «всеобщим земельным требованиям» в Канаде стало окончательное соглашение Инувиалуит между Оттавой и инувиалуитами (инуитами – коренными жителями западной части арктической Канады). Оно стало основой для еще трех соглашений СЗТ: Окончательное Соглашение Гвичин 1992 г., Окончательное Соглашение Сахту и Метисов 1993 г. и Окончательное соглашение Нунавут 1993 г., оставив Дэх Чо (Южные Слэйвы) без соглашения по земельным требованиям.
	В законодательное собрание СЗТ входит 19 членов, и хотя оно действует скорее как законодательное учреждение провинции, в нем нет политических партий. Каждый его член голосует по любому вопросу в соответствии со своей совестью. Члены Исполнительного Совета, или кабинет – шесть министров и премьер – избираются членами Ассамблеи.

НУНАВУТ
В 1976 г. Инуит Тапирисат Канады (национальный «рупор» инуитов Канады, недавно переименованный Инуит Тапириит Канатами) предложил создать Арктическую территорию Нунавут, которая представляла бы политические интересы инуитов Канады. На это ушло почти 25 лет, и 1 апреля 1999 г. из восточной части Северо-Западных Территорий была создана территория Нунавут, что на языке инуитов означает «наша земля».
	Нунавут является крупнейшей территорией, занимающей площадь в 2 млн. км2. Большинство островов Канады (в том числе и самые крупные в мире) являются частью Нунавута.
	В то же время Нунавут имеет самую низкую численность населения (26 745 жителей). Население Нунавута быстро растет (среднегодовой прирост 1,6%) благодаря высокой рождаемости. Его жители проживают в маленьких, изолированных друг от друга поселениях, разбросанных по тундре. В отличие от двух других территорий, в Нунавуте нет магистралей, соединяющих его основные населенные пункты. Другой отличительной демографической особенностью территории является тот факт, что 85% его населения составляют инуиты.
	Икалуит, расположенный на Баффиновой Земле, является столицей Нунавута и третьим крупнейшим городом на севере территории с населением 5 236 человек. Следующими по величине общинами Нунавута являются Ранкин Инлет (2177), Арвиат (1899) и Кембридж Бэй (1309). Население большинства остальных общин составляет мене 1000 человек.
	Создание Нунавута последовало за заключением в 1993 г. соглашения о «всеобщих земельных требованиях» между правительством Канады и инуитским населением региона. По Нунавутскому Соглашению о земельных требованиях инуитам до 2007  г. должен быть выплачен 1,1 млрд. долларов в ежегодных взносах; оно также дает им право на 358 000 км2, или 18% площади Нунавута.
	Наиболее важным является то, что Нунавутское Соглашение признало право инуитов на исторически принадлежавшие им земли, и тем самым стало основой для создания территории Нунавут. Хотя все жители Нунавута имеют равные права, демографическая ситуация такова, что 85 из каждых 100 жителей являются инуитами, и потому создание территории дало им возможность выражать свои политические устремления. Демография и политика сделали Нунавут уникальным политическим объектом в Канаде. Политика и программы территориального правительства отражают стремления, верования и ценности инуитов. Примерами этого являются: (а) принцип децентрализации, обеспечивающий близость правительства к своему народу; и (б) принцип содействия развитию инуитского языка и культуры.
	В Законодательную Ассамблею входят 19 членов. Никаких политических партий нет. Премьер и министры избираются Ассамблеей для формирования Исполнительного Совета или Кабинета.

Территория	
Пл. в км2; % от общей пл. Канады	
Численность
населения (2001)	
% изменения в численности за 
(1996-2001 гг.)	
Доля населения от общей численности населения Канады (2001 г.)	
Доля коренного населения (1996 г.)	
Общая доля коренного населения 	
Численность в городах и крупных посёлках (2001 г.)	

Юкон	
382,443
(3,8%)
	
28,674	
-6,8%	
0,09%	
20,2%	
Инуиты	0,4
Индейцы	54
Метисы	2
Аборигены от браков индейцев и эскимосов	44	
Уайтхорс	19,058

Северо-Западные территории (СЗТ)	
1,346,106
(13,5%)	
37,360	
-5,8%	
0,12%	
48,2%	
Инуиты	15
Индейцы	52
Метисы	7
Аборигены от браков индейцев и эскимосов	26	
Йеллоунайф 	16,541
Хэй Ривер 	3,510
Инувик  	2,894
Форт Смит 	2,185
Раэ Эдзо 	1,552

Нунавут	
2,093,190
(21%)	
26,745	
+8,1%	
0,08%	
83,4%	
Инуиты	89
Индейцы   	0,28
Метисы     	0,09
Аборигены от браков индейцев и эскимосов	11	
Икалуит 	5,236
Ранкин Инлет 	2,177
Арвиат 	1,899
Кембридж Бэй 	1,309	

Всего 	
3,921,739
(39,3%)	
92,779	
-2,5%	
0,29%	
48,4%	

	

Соглашения между правительствами и коренными народами Канады
Подборка В. Даллманна

Всего заключено 44 соглашения о самоуправлении, 47 соглашений по «всеобщим земельным требованиям»,1 соглашение об управлении землей. Полные тексты соглашений представлены на сайте http://www.ainc-inac.gc.ca/pr/agr/index_e.html. Ниже кратко рассматриваются пять соглашений, упоминаемых в статье Роберта М. Бона (см. вышеприведенную статью).

Окончательное Соглашение Инувиалуит (Северо-Западные Территории)
Подписано в 1984 г.
http://www.taiga.net/wmac/ifa/
Основными задачами Окончательного соглашения Инувиалуит (ОСИ), обозначенные инувиалуитами и признанные правительством Канады, заключаются в сохранении культурной идентичности и ценностей инувиалуитов в изменяющемся обществе, предоставлении инувиалутам права быть равноправными и значимыми участниками экономической и социальной жизни как севера, так и всего государства, защите и сохранении живой природы Арктики, окружающей среды и биологической продуктивности.
	Утвержденное правительством Канады в 1984 г. как Акт по урегулированию требований Западной Арктики, ОСИ имеет преимущественное значение перед другими законами, несовместимыми с ним. Этот Акт также защищен Конституцией Канады, в том смысле, что парламент не может изменять его без одобрения инувиалуитов.
ОСИ предусматривает денежную компенсацию и владение землями площадью 91000 км2 (35000 квадратных миль), включая права на 13000 км2 (5000 квадратных миль) подземных месторождений нефти, газа и других полезных ископаемых.

Соглашение Гвичин о «всеобщих земельных требованиях» (СЗТ/Юкон, Окончательное соглашение)
Подписано в 1992 г.
http://www.gwichin.nt.ca/landClaimAgreement.htm
По условиям Соглашения Гвичин о «всеобщих земельных требованиях» Совет племени Гвичин получил в собственность 16264 км2 в виде участков, расположенных на всей территории гвичинов, установленной соглашением, и в Юконе. Совет племени Гвичин несет ответственность за управление этими землями и связанными с ними природными ресурсами, с выгодой для всех членов племени, владеющих ими. Это означает поддержание баланса между необходимостью сохранения и защиты природных ресурсов и развитием, с целью обеспечения основы для дальнейшего экономического развития и независимости.

Всеохватывающее Окончательное Соглашение (Юкон)
Подписано в 1993 году.
http://www.cyfn.ca/ouragreementsufa?noCache=826%3B1105787378
Всеохватывающее Окончательное Соглашение это общее «всеобъемлющее» соглашение, включающее пакет пунктов по земельным требованиям Юкона, которое предусматривает соглашение трех сторон (правительства Канады, территории Юкон и Совета индейцев Юкона), касающееся некоторых районов. Хотя Соглашение и не является юридическим документом, оно представляет собой «политическое» соглашение, заключенное тремя сторонами. Всеобъемлющее Окончательное Соглашение содержит несколько основных пунктов, из которых следуют все остальные. Сюда входят вопросы, касающиеся земли, денежной компенсации, самоуправления и создания советов, комитетов и органов правосудия, обеспечивающих совместное управление некоторыми конкретными районами.
	Тогда как Всеобъемлющее Окончательное Соглашение создает рамки, в которых каждый из 14 «Первых народов» Юкона заключает окончательные соглашения по урегулированию земельных требований, все положения Всеобъемлющего Соглашения являются частью каждого из окончательных соглашений «Первых наций». Эти соглашения содержат полный текст Всеобъемлющего Окончательного Соглашения, дополненный особыми положениями, специфичными для каждого из «Первых народов».

Соглашение Сахту Дене и Метисов о «всеобщих земельных требованиях» (СЗТ, Окончательное соглашение)
Подписано в 1993 г.
http://www.sahtu.ca/sahtulc.html
http://www.sahtu.ca/pdf/sahtulc/readmore-slс.pdf
Соглашение обеспечивает Сахту Дене и Метисов правом на 41437 км2 земель Северо-Западных Территорий. Право на использование недр охватывает 1813 км2 этих земель. Кроме того, Сахту Дене и Метисы должны в течение 15 лет  получать денежные выплаты в размере 75 миллионов долларов (в канадских долларах), а также часть прибыли от использования природных ресурсов, ежегодно выплачиваемой правительствам долины Макензи.

Окончательное соглашение Нунавут
Подписано в 1993 г.
http://www.tunngavik.com/site-eng/nlca/nlca.htm
http://www.tunngavik.com/site-eng/engmain.html
Окончательное соглашение Нунавут о земельных требованиях предоставляет право на земли площадью около 375000 км2, равноправное представительство инуитов в управлении живой природой и ресурсами и советах по окружающей среде, право на охоту и рыболовство на всей указанной территории Нунавута, на получение выплат в размере 1,15 миллиардов долларов в течение 14 лет, 13 миллионов долларов доверительной собственности, на часть доходов федерального правительства от добычи нефти, газа и других полезных ископаемых на землях государства. В тех случаях, когда инуиты обладают правом на подземные ресурсы, Соглашение гарантирует право на ведение переговоров с промышленниками с целью получения прибыли от разработки невозобновляемых ресурсов, право первого выбора в вопросах развития индустрии спорта и коммерции, затрагивающих возобновляемые ресурсы территории Нунавут, создание трех национальных парков, финансируемых государством, выделение новой территории Нунавут и, как следствие, самоуправление инуитов Нунавута.

Усиление влияния коренных народов: 
Советы, учрежденные «всеобщими требованиями» в Северной Канаде

Грэхем Уайт (Graham White),опубликовано в ”Indigenous Affairs” (на англ. яз.). 2004 г. № 4.  (IWGIA) 

Для защиты и продвижения интересов коренных народов очень важно развивать политические институты, которые позволяют открыто выражать свое мнение и содействуют им. В настоящей статье рассматривается ряд недавно образованных институтов, созданных как раз с этой целью – советов по совместному управлению и регулированию, учрежденных в соответствие с канадскими «всеобщими земельными требованиями». Эти советы придают официальный статус участию коренных народов в принятии решений правительством; они также стремятся учитывать этническую специфику и культуру коренных народов. Несмотря на то, что возникновение таких институтов обусловлено «особыми обстоятельствами» Канады, их опыт может быть применим и для других регионов.
В этой статье использованы материалы проводимого автором исследования, посвященного советам, учрежденным «всеобщими требованиями» в трех северных территориях Канады – Нунавут, Северо-Западные Территории и Юкон. Другие подобные институты, созданные в соответствии со «всеобщими требованиями» в провинциях Квебек и Британская Колумбия, в статье не рассматриваются.

Канадские «всеобщие требования»
С середины 1970-х гг. правительство Канады ведет переговоры и постепенно признает ряд «всеобщих земельных требований» коренных народов. Эти земельные требования ни что иное (и это официально признано правительством), как «современные соглашения». Всеобщие земельные требования распространяются на те районы Канады, коренное население которых не заключало никаких договоров с канадским правительством (или британским правительством – в период колонизации) о передаче земель, или, что реже, где существующие соглашения не выполнялись.
Некогда утвержденные решением коренных народов и подкрепленные соответствующим законодательством, принятым канадским парламентом и законодательными учреждениями провинций или территорий, «всеобщие требования» были закреплены в конституции Канады. Это дало им твердый правовой статус, что означает также преимущество по сравнению с обычным государственным законодательством и проводимой политикой, хотя коренное население нередко выражает недовольство тем, что правительства часто игнорируют специальные полномочия, которые заключены в установленных «требованиях». 
Все установленные «всеобщие требования» распространяются на земли, находящиеся в северной периферии Канады или вблизи нее; их большая часть расположена в пределах одной из трех северных территорий. Это малонаселенные районы, в которых коренные народы составляют, по крайней мере, очень многочисленные национальные меньшинства, если не подавляющее большинство населения. «Всеобщие требования», за одним исключением, охватывают огромную часть территории. Нунавутское Соглашение о земельных требованиях 1993 г., являющееся, возможно, наиболее известным из «требований», распространяется на территорию площадью свыше двух миллионов квадратных километров в восточной части арктической Канады.
Отдельные положения могут сильно различаться, но в целом во всех «всеобщих требованиях» коренные народы отказываются от «аборигенного права» на свои земли в обмен на определенные выгоды. К таким выгодам относятся денежная компенсация, законное право на зачастую солидные участки земли в пределах традиционной территории проживания, правительственные обязательства по участию коренных народов в обсуждении новых политических соглашений, а также ряд особых прав, таких, как право на получение финансовых выплат от использования природных ресурсов и преимущество при приеме на правительственные должности. Вдобавок, этими «требованиями» устанавливается ряд советов по совместному управлению и регулированию, которые официально включают представителей коренных народов в различные направления деятельности правительства, связанные с дикой природой, природными ресурсами и окружающей средой.

Советы, учрежденные «всеобщими требованиями»: полномочия, структура, состав
Советы являются результатом компромисса между желанием коренных народов максимально усилить контроль над жизненно важными землями и живой природой, с одной стороны, а с другой – настойчивостью правительства в том, что общественный интерес к этим вопросам, касающимся обширных территорий, на которые распространяются  «требования», нуждается в установлении «общественного управления». Поэтому советы создаются как «институты общественного управления» (ИОУ); это понятие эксплицитно используется только в Нунавуте, но применяется оно ко всем советам, учрежденным «всеобщими требованиями». Хотя проблемы живой природы, земли и окружающей среды, которые входят в юрисдикцию советов, имеют глубокое социальное и культурное значение для коренных народов, ни один совет не имеет более чем минимальных полномочий в отношении достаточно условно определенной социальной и культурной политики, в частности образования, здравоохранения и социального обеспечения.
Советы, учрежденные «всеобщими требованиями», делятся на четыре основные категории. Первая группа занимается регулированием ресурсов живой природы; их деятельность включает определение общей политики, а также установление отдельных норм на добычу различных биологических видов, руководство исследованиями живой природы и поддержку местных охотничьих организаций. Примером является Совет Юкона по управлению рыболовством и живой природой. Вторая крупная группа советов ответственна за планирование землепользования: такие организации, как Совет Гвичин по планированию землепользования, определяют рамки, в которых осуществляется управление проектами экономического развития, размещение транспортных средств и т.п. Третья группа, участвующая в лицензировании проектов, которые могут нанести ущерб окружающей среде, подразделяется на две подгруппы. Одна из них, например, такая, как Совет долины Маккензи по земельным и водным ресурсам, выдает лицензии и разрешения любым проектам, от разработки небольших гравийных карьеров до прокладки нефте- и газопроводов. Другая подгруппа осуществляет оценку воздействия предложенных проектов, обычно крупных, на окружающую среду, что является частью процесса лицензирования; ее работа тесно связана с деятельностью советов, выдающих лицензии и разрешения, хотя и ведется отдельно. Примером может служить Совет долины Маккензи по оценке ущерба окружающей среде. Последняя группа, в которую входит, в частности, Арбитражный совет Нунавута, включает организации, занимающиеся разрешения споров по вопросам, связанным с «требованиями». Эта последняя группа до сих пор не имела большого значения; в некоторые советы до сих пор обращаются по любым вопросам.
Большинство советов включает от семи до десяти членов, некоторые – чуть больше. За исключением арбитров, к которым обращаются нечасто, советы имеют постоянный профессиональный штат, в который в одних советах могут входить лишь три или четыре человека, тогда как в других насчитывается дюжина или более сотрудников, работающих за пределами хорошо оборудованных офисов. Некоторые советы эффективно используют современные коммуникационные технологии, например, регулярно обновляют он-лайновые базы данных, содержащих полнотекстовые заявки и технические отчеты, касающиеся рассматриваемых  в данное время проектов.
Старейшие советы, которые были созданы в рамках Окончательного соглашения Инувиалуит (1984 г.), действуют уже почти двадцать лет. Однако большинство советов возникло гораздо позже, в середине и конце 1990-х гг. Таким образом, они сами и их отношения с органами управления и организациями коренных народов, продолжают развиваться.
В большинстве случаев члены советов официально назначаются федеральным, т.е. государственным правительством, но назначение производится только по номинации одной из трех сторон (организация коренных народов, территориальное правительство и федеральное правительство). Только в редких случаях федеральное правительство отказывается одобрить кандидатуру, и только если кандидат не прошел проверку на благонадежность или было выявлено его криминальное прошлое. Обычно каждая сторона выдвигает одну треть кандидатов, хотя в отдельных советах  половина членов являются кандидатами от организаций коренных народов. Некоторые члены советов, назначенные правительством, являются также правительственными служащими, но в других советах это запрещено. Организации коренных народов почти всегда выдвигают своих кандидатов из числа представителей коренных народов; таких кандидатов часто выдвигают и территориальные правительства, а иногда и федеральное правительство. В результате во многих советах представители коренных народов составляют подавляющее большинство.
Столь высокий процент участия представителей аборигенного населения в советах представляется несомненно важным, но это никоим образом не означает, что коренные народы или их организации непосредственно руководят советами. Компромиссы, положенные в основу создания советов, нашли отражение в характере процессов принятия решений, давлении, оказываемом на их членов, и взаимоотношениях с территориальными и федеральным правительством.

Влияние советов, учрежденных «всеобщими требованиями», и их отношения с правительством
Ключевым в понимании сущности и роли советов, учрежденных «всеобщими  требованиями», является фундаментальный принцип, состоящий в том, что они и их члены должны действовать независимо от правительств и организаций,  назначивших или выдвинувших их. Правовые рамки, регулирующие деятельность некоторых советов, ясно определяют, что их члены должны трудиться «в интересах общества» и не руководствоваться указаниями выдвинувших их сторон. Подобно судьям, члены советов должны быть мудрыми и рассудительными, и принимать решения на основе имеющихся у них фактов. В этом смысле советы не являются настоящими органами «совместного управления», которые ведут переговоры и пытаются достичь компромисса между сторонами, представляющими различные интересы.
Но подчеркнутая независимость советов и их членов это лишь одна сторона медали. Правительства и организации коренных народов, хотя не руководят деятельностью «своих» представителей, тем не менее, заботятся о том, чтобы выдвигать таких кандидатов в члены советов, чьи взгляды и позиция известны и приемлемы для них. Более того, известно, что некоторые члены советов на самом деле следуют указаниям выдвинувших их сторон, и это касается как тех, кто был номинирован правительством, так и тех, кого выдвинули организации коренных народов. Было бы ошибкой полагать, что позиция, занимаемая на проводимых советами обсуждениях теми их членами, которые являются правительственными служащими, обязательно соответствует политике правительства, но в тоже время оказываемое на них давление вполне реально.
Финансирование, которое для крупных инициативных советов составляет несколько миллионов долларов в год, осуществляется почти полностью федеральным правительством (территориальные правительства обеспечивают значительную часть средств, но, в общем и целом, это перенаправленные федеральные деньги). Означает ли это, что золотое правило политики звучит как: «Правит тот, у кого золото»? Совсем нет. 
Подтверждением этого служат споры об объемах федерального финансирования советов, являющегося обязательством федерального правительства, поскольку коренные народы часто жалуются на то, что оно не выполняется должным образом. Однако, оставляя в стороне вопросы о достаточности финансирования, следует сказать, что федеральное правительство не пыталось использовать свою «власть кошелька», чтобы повлиять на принимаемые решения отдельного совета или общее направление его политики.
Кроме того, федеральное правительство ни разу не превысило пределов своих полномочий при назначении или отзыве членов советов. В нескольких случаях федеральное правительство отказалось вновь назначить членов совета, считая их некомпетентными или недостаточно исполнительными; в целом, эти действия не вызвали серьезных возражений сторон, выдвигавших членов советов. Примечателен недавний эпизод, когда министр федерального правительства использовал свои полномочия, чтобы отозвать слишком прямолинейного члена Совета долины Маккензи по надзору за окружающей средой, выступавшего против того, что, по его мнению, являлось незаконной деятельностью совета и недозволенным вмешательством правительства. Этот спорный случай пока что является единичным, хотя в определенных кругах сохраняется озабоченность тем, что он представляет собой нежелательный прецедент, предвещающий дальнейшее вмешательство федерального правительства в дела советов.
Критической точкой в отношениях между советами и правительством является вопрос о значимости и влиянии принимаемых ими решений. Это непосредственно касается эффективности работы советов. В ограниченном числе случаев советы обладают правоспособностью принимать окончательные, обязательные для исполнения решения о выдаче разрешений, квотах на охоту и рыболовство и т.п. Однако в большинстве случаев, и, безусловно, в отношении всего, что имеет далеко идущие последствия, советы наделены только консультативными полномочиями. Они составляют рекомендации для правительства, которое не обязано принимать их во внимание.  Учитывая вышесказанное, получается, что советы не обладают реальным влиянием, так как оказывается, что правительства в праве полностью игнорировать их рекомендации. Хотя, опять же, внешность обманчива, и в действительности дела обстоят по-другому.
Если правительство часто принимает рекомендации советов, это в определенной степени отражает качество работы советов, а также доверие со стороны правительства. Менее благородные политические соображения также играют роль, что приносит большую пользу советам. Большинство рекомендаций, выдаваемых советами, хотя формально и являются лишь «рекомендациями» для ответственного федерального или территориального министра, часто принимают форму, которую можно было бы определить как «отрицательный выбор». Советы направляют правительству рекомендации, разрешающие или запрещающие строительство газовых скважин, дорог, использование водных ресурсов, выдачу квот на охоту и рыболовство, или оговаривающие особые условия их одобрения. Обычно – детали могут сильно варьироваться – ответственному министру дается ограниченный срок, как правило, 60 или 90 дней, чтобы официально отклонить, или, в некоторых случаях, внести изменения в рекомендации. Если министр не проявляет инициативы, то рекомендации автоматически вступают в силу. Поэтому советам не приходится тратить время, энергию и политический капитал, стараясь убедить правительство принять их решения. Скорее правительству приходится тратить свой политический капитал, когда оно отвергает решения советов в очень короткий срок (и в большинстве случаев, с предоставлением объяснений в письменном виде). Поэтому неудивительно, что лишь немногие решения советов были отклонены или существенно исправлены правительством. Вполне вероятно, что правительства были удовлетворены многими рекомендациями советов и приняли бы их, исходя из их достоинств, независимо от того, был ли это «отрицательный выбор» или нет. В то же время, советы также выступали с рекомендациями, которые правительства предпочли бы игнорировать или отклонить, но которым было позволено остаться в силе.
Хорошей иллюстрацией того, как это происходит в действительности, а также показателем значимости решений советов для коренных народов, стала рекомендация Совета Нунавута по управлению живой природой от 1995 г., дающая инуитам разрешение на вылов одного гренландского кита. Федеральное правительство, выдающее разрешения на охоту на китов, не утверждало данное разрешение в течение почти двух десятилетий, и рекомендация совета оказалась крайне дискуссионной, что вызвало значительное давление со стороны других стран на правительство Канады, требовавшее воздержаться от выдачи разрешения. В конце концов правительство приняло рекомендацию совета, и охота была разрешена. После одобрения советом и принятия правительством его рекомендации в водах Нунавута стала вестись охота на гренландских китов.
Подытоживая вышесказанное, следует отметить, что правительства могут отклонять и действительно отклоняют  решения советов, но только в редких случаях. Иначе говоря, советы обладают реальной властью. Без их одобрения большинство проектов, направленных на развитие регионов, таких, как прокладка трубопроводов или строительство шахт, вряд ли бы осуществилось. Когда дело касается живой природы во всех отношениях, последнее слово в большинстве случаев остается за Советами по управлению живой природой.

Советы, учрежденные «всеобщими требованиями», включают в свою деятельность нормы и подходы  коренных народов 
Советы, учрежденные «всеобщими требованиями», отнюдь не являются всесильными, но они бесспорно имеют значительный авторитет, что существенно повышает роль коренных народов в решении жизненно важных вопросов, связанных с эксплуатацией земель, живой природы и ресурсов. Даже то, как принимаются решения, может быть не менее важным, чем сами решения. Поэтому для Советов решающей является способность учитывать в своих методах и приемах работы особенности способов мышления и подходы коренных народов. Решения, принятые исходя из западных, «европейско-канадских» норм и традиций, не соответствуют законам и принципам многих коренных народов, и мало вероятно, что они полностью учитывают все их проблемы. Как же складываются дела у советов в смысле использования подходов коренных народов к управлению?
На этот вопрос трудно ответить, и не в последнюю очередь потому, что это не просто вопрос о том, как именно нормы и подходы коренных народов могут быть включены в деятельность формально организованных советов, опирающихся на западные представления об иерархичной, основанной на системе правил, нейтральной администрации. Для этого предлагаются два класса критериев: во-первых, насколько советы в своей деятельности следуют жестким юридическим, часто противоречащим друг другу процедурам, совершенно далеким и чуждым коренным народам; во-вторых, способность советов привносить «традиционное знание» в процесс принятия решений.
Что касается первого, то советы по управлению живой природой работают вполне неформально. Когда они проводят общественные консультации, то охотники, старейшины, а также все остальные присутствующие могут высказаться в неформальной обстановке, в которой их сдерживают лишь немногие ограничения. В противоположность им, советы по лицензированию и оценке ущерба окружающей среде обязаны выполнять чрезвычайно сложные юридические требования, зачастую влекущие за собой крайне противоречивые, формально-юридические процессы, проводимые на официальных слушаниях. Последние посещаются толпами юристов, консультантов и других «экспертов», сбивающих с толку и запугивающих любого, не говоря об аборигенах-охотниках или старейшинах, с их низким уровнем официального образования и, возможно, ограниченным знанием английского, который является рабочим языком советов.
В культуре коренных народов северной Канады высоко ценится и полностью принимается мудрость старших, тогда как европейско-канадское административное право придает наибольшее значение процессам, основанным на противостоянии и проверке фактов. Часто это принимает форму вызова, брошенного свидетельствам людей, предстающих перед советом, будь то консультант, государственный чиновник или почитаемый старейшина. В отношении достаточно важных вещей некоторые из наиболее влиятельных советов, независимо от того, преобладают ли в их составе представители коренных народов или нет, проводят свою работу прямо противоположными, зачастую оскорбительными способами с точки зрения коренных народов о том, как должны развертываться дискуссии и приниматься решения. Советы действительно стараются сделать свои встречи и процессы как можно более открытыми и простыми, но, учитывая правовые рамки, в которых они работают, их возможности в разрешении данной проблемы ограниченны.
Вторым существенным моментом является вопрос, уделяют ли советы серьезное внимание тому, что принято называть «традиционным знанием». По самой его природе никакое краткое определение традиционного знания невозможно. Оно включает в себя знание и понимание коренными народами земли, животных и окружающей их среды, а также способов взаимодействия с ними людей. Некоторые элементы традиционного знания просты и легко постигаются некоренными народами, например, знание путей миграции карибу или использование определенных растений в целительстве. Однако другие виды этого знания имеют более духовную природу, их источником являются особые отношения коренных народов с землей и животными, которые было бы сложно четко выразить способами, понятными некоренным народам. Кроме того, у некоторых коренных народов попросту считается неправильным делить определенные аспекты традиционного знания с посторонними.
Советы по управлению живой природой прилагают всесторонние усилия по включению традиционного знания в свою деятельность. Работа, которую они проводят – установление квот на охоту на основе оценки численности популяций животных, содействие проведению исследований живой природы, и т.д., – естественным образом приводит их к  необходимости использования традиционного знания. Некоторые критики утверждают, что такие попытки не компенсируют сильной европейско-канадской ориентации советов по управлению живой природой, о чем говорит уже само использование слова «управление» – понятия, которое коренные народы канадского Севера никогда не употребили бы по отношению к природе. Однако в пределах своих полномочий и правовых рамок советы по управлению живой природой в целом имеют хорошую репутацию организаций, уважающих и использующих традиционное знание.
Другие советы наталкиваются на серьезные препятствия при включении традиционного знания в свою деятельность. Может существовать принципиальная несовместимость традиционного знания и правовых рамок, которыми определяется деятельность советов. Несомненно что, уполномочивающее законодательство, учреждающее некоторые советы, недвусмысленно требует, чтобы они учитывали аспекты традиционного знания. Отдельные советы также по-настоящему взяли на себя такое обязательство: например, Совет долины Маккензи по надзору за окружающей средой провел многодневный семинар, в котором участвовали несколько десятков человек, посвященный включению традиционного знания в оценку воздействия на окружающую среду и связанные с этим направления деятельности. Тем не менее, советы непременно обращают внимание на получение ими данных и заявок в письменном виде, представленных в виде высоко техничных документов, пропитанных представлениями и предубеждениями западной науки. Кроме того, формальный и основанный на противостоянии характер заседаний советов вряд ли соответствует «представлениям» традиционного знания: старейшина, говорящий о земле и животных на заседании Совета, может встретить не уважительное принятие его мудрости, а сомнение со стороны агрессивного юриста, настаивающего на том, чтобы он «доказал» свои слова.

Заключение: двойственная характеристика советов, учрежденных «всеобщими требованиями»
Не удивительно, что характеристика советов включает как успехи, так и неудачи. Некоторые советы работают эффективно, получая поддержку со стороны правительства, коренных народов и их организаций. Другие советы бездействуют, или своей деятельностью порождают разногласия и конфликты между теми, с кем они имеют дело. Однако в целом советы, несомненно, увеличили влияние коренных народов в решении вопросов, связанных с землей и живой природы, являющихся для них жизненно важными. Такое утверждение справедливо не только из-за большого числа представителей коренных народов, которые работают в советах, но и благодаря важным обстоятельным консультациям, которые советы регулярно проводят для общин коренных народов и их организаций. Процесс принятия решений по вопросам, имеющим большую важность для коренных народов, стал гораздо более прозрачным и совещательным, чем он был до создания советов. Конечно, коренные народы не могут полностью контролировать эти решения, но советы, безусловно, дают им больше возможности высказывать свое мнение и увеличивают их влияние.

Грэхем Уайт – профессор политических наук университета г. Торонто. Он является автором многих книг о правительстве и политике Канады, работал консультантом в различных правительственных и неправительственных организациях коренных народов в Канаде и за рубежом. Он путешествует в северные районы Канады и пишет о них с 1980-х гг.

КОРЕННЫЕ НАРОДЫ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Развитие событий на Сахалине

Ольга Мурашко, дополнила Елена Крикуненко
По материалам Пресс-центра Регионального Совета уполномоченных представителей КМНС Сахалинской области, и Пресс-центра ОО «Зеленый патруль»

29 октября 2004 года, по решению V съезда коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, коренные народы Сахалина выразили решимость защищать свои права путем проведения акций протеста по отношению к нефтяным компаниям, нарушившим права коренных народов в соответствии с нормами и принципами международного права, Российского законодательства, норм обычного права.
	15 декабря 2004 г. Администрация Сахалинской области организовала переговоры, на которые пригласили П.В. Суляндзига в качестве представителя АКМНСС и ДВ РФ, между уполномоченными представителями КМНС Сахалина и заинтересованными нефтяными компаниями. К сожалению, переговоры не принесли желаемого результата из-за нежелания компаний обсуждать конкретные требования коренных народов.
	При участии П.В. Суляндзга был подготовлен проект меморандума, содержавший основные требования КМНС Сахалина. В подготовке проекта меморандума приняли активное участие представители экологических движений Сахалина (Сахалинская вахта, Сахалинское отделение партии «Зеленых») и Сахалинское отделение ЛДПР. Проект был направлен в Администрацию Сахалинской области и заинтересованным нефтяным компаниям.
	В конце декабря 2004 г. Алексей Лиманзо, президент АКМНС Сахалинской области сообщил в АКМНСС и ДВ РФ о том, что создан штаб по проведению акции протеста, так как реакции на проект Меморандума со стороны компаний и властей нет, и просил АКМНСС и ДВ РФ оказать информационную и юридическую поддержку.
	Начало акции протеста было назначено на 20 января 2005 года.
	АКМНСС и ДВ РФ оказала поддержку акции, разослав Обращение следующего содержания.

«Обращение Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ к общественности и средствам массовой информации.

ПОДДЕРЖИТЕ АКЦИЮ ПРОТЕСТА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ САХАЛИНА

На 20-е января 2005 года назначена акция протеста Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, которую поддерживают общественные движения и партии Сахалина.
	Два трубопровода для перекачки нефти и газа из шельфа Охотского моря вскоре пересекут остров Сахалин вдоль и поперек. Трубопроводы пересекают 1103 речки и ручья, большинство из которых нерестовые, рассекают пути миграции диких животных и домашних оленей. Вся трасса сухопутных трубопроводов пролегает в зонах 8-9-балльной сейсмичности и 55 раз пересекает 44 тектонических разлома различных типов. Потенциальная опасность для населения и негативное воздействие этих проектов на природу острова Сахалина и прилегающих акваторий несомненна.
	Между тем, эти проекты уже осуществляются транснациональными компаниями Эксон, Шелл, Бритиш Петролеум, Сахалинская Энергия и их дочерними предприятиями с грубейшими нарушениями российского законодательства и международных стандартов.
	Экономическая целесообразность для России Соглашений о разделе продукции, заключенных по этим проектам между транснациональными компаниями и Российской Федерацией, подвергается экспертами обоснованному сомнению. Восемь лет добычи нефти и газа на Сахалинском шельфе не принесли пользы и населению острова. Даже не осуществлена, обещанная восемь лет назад газификация населенных пунктов Сахалина. Зато ущерб от реализации этих проектов полумиллионным населением Сахалинской области уже ощущается. Ведущая отрасль экономики области – рыболовство - терпит убытки и постепенно сворачивается.
	Коренные народы Сахалина, нивхи, нанайцы, ульта, эвенки, ведущие в большинстве своем традиционное натуральное хозяйство, основанное на рыболовстве, охоте, оленеводстве и собирательстве сильнее других почувствовали на себе негативные экологические последствия осуществления этих проектов. Строительной техникой искалечены оленьи пастбища и леса, работы на шельфе привели к резкому сокращению лимитов и уловов рыбы для коренного населения, в то время как традиционная продукция является для него практически единственным источником существования.
	Интересы коренных народов компаниями не учитываются. Анализ опубликованных оценок воздействия проектов показал, что оценки кумулятивных, долговременных негативных воздействий на традиционный образ жизни коренных народов в них отсутствуют. Соответственно отсутствуют и долговременные программы смягчения этих воздействий и адаптации коренного населения к серьезным экологическим последствиям проектов, которые будут осуществляться не одно десятилетие. Попытки организаций коренных народов вступить в диалог с компаниями по вопросам проведения оценок долговременных экономических, социальных и культурных последствий для коренного населения не увенчались успехом.
	Отсутствие доступа к полной информации по проектам, дезинформация, содержащаяся в опубликованной проектной документации, нежелание компаний вести серьезный диалог с организациями коренного населения заставили эти организации встать на путь гражданского протеста.
	V съезд коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области 29 октября 2004 г. принял решение: «Приступить к реализации самозащиты своих Конституционных прав через проведение акций протеста по отношению к нефтяным компаниям, нарушившим права коренных народов в соответствии с нормами и принципами международного права, Российского законодательства, норм обычного права». Это решение поддержала Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
	Все, кому небезразлична судьба коренных народов и всего населения Сахалина, будущее экологии севера Тихоокеанского бассейна, обращайтесь с поддержкой акции коренных народов Сахалина к представителям власти Российской Федерации, компаний, осуществляющих проекты добычи нефти и газа на Сахалине.
	Приложение.
	1. Решение V съезда коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области 29 октября 2004 г.
	2. Воздействие проекта «Сахалин-2» на окружающую среду и коренные малочисленные народы Севера. Подготовлено РОО «Экологическая вахта Сахалина», декабрь 2004г.
	3. Адреса учреждений органов власти Российской Федерации и компаний, осуществляющих проекты добычи нефти и газа на Сахалине».
	
К моменту начала акции на это Обращение откликнулось несколько столичных СМИ, ряд зарубежных общественных организаций и общественных организаций КМНС России.
	В АКМНСС и ДВ РФ было принято решение к началу акции направить делегацию в составе П.В. Суляндзига, как первого вице-президента АКМНСС и ДВ РФ, Ольги Мурашко, эксперта Ассоциации по правовым вопросам и члена Международной рабочей группы (IWGIA) и Екатерины Хмелевой, юриста Правового центра «Родник». Делегация прибыла в Южно-Сахалинск 17 января и сразу же оказалась в гуще событий.
	Вице-губернатор Г.А. Карлов пригласил П.В. Суляндзига на предварительные переговоры в свой кабинет, которые должны были через час перейти в переговоры с участием представителей нефтяных компаний. Администрация Сахалинской области подготовила собственный текст трехстороннего Соглашения, который планировала 18 января скрепить подписями представителей Администрации, нефтяных компаний и представителей коренных малочисленных народов Сахалина.
	Текст Соглашения, предложенного Администрацией Сахалинской области, не имел ничего общего с проектом меморандума, который, как казалось организаторам акции, должны были изучать и обсуждать на Сахалине. По заключению экспертов АКМНСС и ДВ РФ данный документ и по форме не имел ничего общего с документом, который можно назвать Соглашением, а был заявлением, декларирующим намерения продолжать взаимодействие. Одним из пунктов преамбулы этого соглашения было выражение одобрения со стороны КМНС Сахалина по поводу действий нефтяных компаний, что не имело ничего общего с реальностью.
	Из уполномоченных V съездом представителей КМНС на переговорах 17 января присутствовала одна Е.А. Королева, которая также является представителем от малочисленных народов Севера в Сахалинской областной Думе.
	Подписание подобного Соглашения после предложенного месяц назад проекта Меморандума, с точки зрения АКМНС, было бы шагом назад. Е.А. Королева придерживалась в то время другого мнения. 
	Алексей Лиманзо, как уполномоченный V съездом представитель КМНС Сахалина, на переговоры 17 января приглашен не был. 
	18 января Соглашение было подписано двумя представительницами КМНС, одна из которых Королева Е.А. была уполномоченной V съездом, а вторая - нет.
	Такое странное представительство со стороны КМНС было с неудовольствием отмечено некоторыми представителями нефтяных компаний, присутствовавших на подписании.
	Проведение акции протеста стало неизбежным. Об этом говорили не только в штабе проведения акции, но и по всем каналам сахалинского телевидения, следившими за развитием событий.
	Штаб акции планировал 20 января провести публичное мероприятие на священном месте погребения предков нивхов, где строителями был устроен склад, с обрядом очищения места от злых духов, выступлениями участников акции, оглашением Резолюции акции и проекта Меморандума. К трем часам ожидали прибытия представителей нефтяных компаний для переговоров. В случае, если они проигнорируют приглашение на переговоры, планировалось продолжить акцию путем пикетирования подъездных путей к строительным объектам проектов «Сахалин – 1» и «Сахалин – 2».
	20 января на священной поляне собрались более двухсот представителей коренных народов из пяти районов Сахалинской области. Многие приехали на «Буранах», в микроавтобусах. Присутствовали пятнадцать представителей сахалинских и столичных СМИ. 
	Поляна была украшена призывами. Самый большой транспарант гласил «Требуем проведения этнологической экспертизы!»
	На открытии акции выступил заместитель Главы администрации Сахалинской области, который зачитал Соглашение, подписанное 18 января. Это Соглашение присутствующие не поддержали.
	Представители коренных народов из пяти районов Сахалинской области говорили о нарушенных строителями оленьих пастбищах, о гибели рыбы, об уменьшении ее уловов, требовали оценить реальный ущерб, уже нанесенный традиционному природопользованию, предотвратить дальнейшее ухудшение состояния исконной среды обитания коренных народов Сахалина, рассчитать справедливую компенсацию за нанесенный ущерб, которая должна помочь коренным жителям адаптироваться к неизбежным изменениям среды обитания, помочь создать альтернативные источники существования.
	Алексей Лиманзо зачитал проект Резолюции акции протеста, который был встречен одобрением присутствующих. На тридцатиградусном морозе участники акции выстроились в очередь для подписания Резолюции и Меморандума. Всего, подписавших эти документы, оказалось 195 человек.
	Представители нефтяных компаний так и не приехали. В пять часов вечера, когда стемнело, было решено завершить первый день акции. Добровольцы-мужчины собирались продолжить ее на следующий день, пикетируя подъездные пути к строительным объектам проектов.
	Три дня в трех разных точках проходило пикетирование. Пикетчики перекрывали дорогу машинам, вёзшим строительные материалы, трубы, с лозунгом в руках «Нефтяники! Вы должны помнить, на чьей земле вы работаете. В.В. Путин». Эти слова были сказаны Президентом В.В. Путиным в апреле 2004 г. в Салехарде во время проведения выездного Госсовета по проблемам Севера. 
	За три дня было остановлено движение более ста машин, вёзших строительные грузы. На третий день пикетирования с территории строительного объекта выехали две машины с вахтовиками, которые ехали домой после закончившейся смены. Между рабочими и участниками пикетирования произошла перепалка, назревал инцидент. Участники пикетирования решили пропустить эти машины: «Мы воюем не с рабочими, а с руководством компаний, которые не желают прислушаться к нашим требованиям», - заявили участники пикетирования.
	После этого инцидента участники пикетирования приняли решение временно приостановить акцию, чтобы не вызывать дополнительной социальной напряженности.
	Они решили дать время руководству нефтяных компаний подумать; собрать внеочередной съезд КМНС Сахалина, принять на нем документы, подписанные участниками акции 20 января, организовать новый раунд переговоров.

Ниже мы публикуем резолюцию, подписанную на акции. «Резолюция участников акции протеста против прямого негативного воздействия, оказываемого нефтяными компаниями «Эксон Нефтегаз Лимитед» и «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД» - операторами проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» и их подрядчиками – на окружающую среду и образ жизни коренных малочисленных народов, проживающих на Севере Сахалина:

Мы – участники акции протеста в Ногликском районе 20 января 2005 г. 
	- подчеркивая особую духовную связь коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области с землей и исключительную важность сохранения и защиты их среды обитания как неотъемлемого условия их этнического выживания и развития;
	- отстаивая приоритетное право коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на использование ресурсов животного и растительного мира;
-	отмечая, что коренные малочисленные народы Севера Сахалинской области проживают в отдаленных населенных пунктах в сложных климатических условиях без развитой инфраструктуры, сталкиваются с серьезными социально-экономическими проблемами, связанными с сохранением и развитием традиционных видов хозяйственной деятельности, возрождением культуры и языка;
•	заявляем, что разработка и добыча углеводородов, строительство нефтегазопроводов, заводов и других крупных промышленных объектов оказывает прямое негативное воздействие на окружающую среду и образ жизни коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области;
•	выражаем стремление к установлению непосредственных контактов и конструктивного сотрудничества с недропользователями и администрацией;
•	настаиваем на необходимости участия представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области в принятии решений по вопросам защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и социально-экономического развития;
•	выражаем разочарование действиями представителей администрации Сахалинской области и некоторых компаний, организовавших недостойную фикцию с подписанием Соглашения между недропользователями и представителями КМНС 18 января в Южно-Сахалинске, не согласовав его содержания и факта подписания с уполномоченными представителями организаций КМНС;
•	поддерживаем проект Меморандума, подготовленный АКМНС Сахалинской области, совместно с АКМНСС и ДВ РФ, который был своевременно передан Администрации Сахалинской области и проигнорирован ею;
•	призываем нефтедобывающие компании, осуществляющие хозяйственную деятельность в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, поддержать основные требования, содержащиеся в указанном Меморандуме: проведение этнологической экспертизы, создание Регионального Консультативного Совета коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области и специального Фонда поддержки устойчивого развития КМНС, и подписать Меморандум.

Участники акции обращаются к Президенту РФ В.В. Путину, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, Полномочному представителю Президента РФ в Дальневосточном Федеральном округе К.Б. Пуликовскому, Губернатору Сахалинской области И.П. Малахову, Председателю Сахалинской областной Думы В.И. Ефремову с просьбой защитить нашу исконную среду обитания и традиционный образ жизни, наши права, гарантированные Конституцией РФ и действующим законодательством и оказать содействие в достижении взаимопонимания и цивилизованных взаимоотношений между коренными малочисленными народами Севера Сахалинской области и промышленными компаниями «Эксон Нефтегаз Лимитед» и «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании ЛТД» - операторами проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» и их подрядчиками.

Подписные листы участников акции прилагаются.
	
Эти Резолюция, а также Меморандум являются основой переговорного процесса, который АКМНСС и ДВ РФ все это время вела с представителями заинтересованных нефтяных компаний в Москве, администрации Сахалинской области, органов государственной власти.
	Первый вице-президент АКМНСС и ДВ РФ провел ряд переговоров с руководством компаний, как в Южно-Сахалинске, так и в Москве. Руководство компаний выразило свою озабоченность и заинтересованность в продолжение диалога с коренными народами Сахалина при участии представителей АКМНСС и ДВ РФ. АКМНСС и ДВ РФ также направило Президенту Российской Федерации, в обе палаты Федерального Собрания РФ, в соответствующие министерства и ведомства РФ письмо с просьбой принять неотложные меры по восстановлению нарушенных конституционных прав КМН Сахалинской области на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни в условиях расширения нефтегазодобычи и строительства трубопроводов на Сахалине.
	Кроме того, совместно со штабом акции протеста был разработан план действий на ближайшее время и направлено Обращение АКМНСС и ДВ РФ к коренным малочисленным народам Сахалина и заинтересованным компаниям, с предложением о проведении в марте 2005 года внеочередного Съезда коренных малочисленных народов Сахалинской области. 
	VI внеочередной съезд КМНС Сахалинской области прошел 25 и 26 марта 2005 года в Южно-Сахалинске. В Резолюции Съезда отмечено, если до 1 июня 2005 года не будет достигнут прогресс на переговорах по вине недропользователей, то акции протеста коренных народов будут применяться как эффективный способ развития продуктивного диалога, и будут продолжены со всей возможной активностью. В этом случае Съезд призывает все коренное население Сахалина принять участие в акции, либо оказать посильную помощь в ее проведении. Вместе с тем, Съезд считает проведение акции крайней мерой и предлагает всем заинтересованным сторонам достичь согласия по всем ключевым вопросам проведения этнологической экспертизы до 1 июня 2005 года за столом переговоров. Кроме того, Съезд признал необходимым проведение независимой этнологической экспертизы при реализации любого проекта и ведения любой деятельности по освоению недр на территориях компактного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области. 
	Также, делегатами съезда принято решение о необходимости создания Фонда поддержки и развития коренных народов Сахалина, основным источником наполнения которого будут поступления от недропользователей. Разработка учредительных документов Фонда и решение всех вопросов по его созданию была поручена специально выбранному Региональному Совету уполномоченных коренных малочисленных народов Сахалина. В состав Совета вошли 8 делегатов. Председателем Совета был избран Алексей Лиманзо. Совету уполномоченных также поручено в дальнейшем представлять интересы коренных народов при переговорах с органами власти и представителями недропользователей.
	26-27 мая 2005 года в поселке Ноглики прошло очередное заседание Регионального Совета уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Сахалинской области. За полтора месяца своей работы Совет неоднократно проводил встречи с представителями нефтяников. Сейчас, спустя полтора месяца переговоров представители «Сахалинской энергии» на заседании Совета раздали свой план содействия развитию коренных народов. Документ представлял собой один лист с восьмью заголовками. В дополнение к нему представители «Сахалинской энергии» обещали представить более подробный и конкретный план, содержащий сроки и бюджет. Со стороны компании «BP» и «Exxon» вообще не поступило абсолютно никаких предложений
	Члены Совета пришли к выводу, что пока этот план не отвечает их основным требованиям. По мнению членов Совета, речь идет о затягивании переговорного процесса со стороны нефтяников. «Представители «Сахалинской энергии» настаивают, что им нужно больше времени на изучение проблем коренных народов. Непонятно, почему они начали изучать проблемы коренных народов только сегодня, ведь прошло уже 10 лет с начала работы компании на Сахалине. На VI съезде коренных народов Сахалина установлен срок для получения конкретных результатов переговорного процесса. Это 1 июня текущего года. К сожалению, мы вынуждены констатировать, что не добились конкретных результатов. Поэтому Совет принял решение о продолжении акции протеста «Зеленая волна» в соответствии с резолюциями съезда», - сообщил Алексей Лиманзо.
	Подготовительный процесс к началу второго этапа акции занял 1 месяц. За это время в органы местного самоуправления направлены уведомления о начале пикетирования. Функции штаба по проведению акции взял на себя Региональный Совет уполномоченных представителей коренных народов Сахалинской области. 
	Второй этап акции протеста начался 28 июня, он будет масштабнее и продолжительнее первого. Как  и на первом этапе, о своей помощи коренным народам Сахалина в проведении акции  заявили партии «Зеленые» и ЛДПР.
	Опыт организации и проведения акции протеста на Сахалине в январе 2005 года показал нам, что объединить совместные усилия коренных малочисленных народов по защите своих законных прав с действиями экологических и политических организаций региона возможно, что такое объединение делает действия организаций КМНС более эффективными и значимыми. С одной стороны, АКМНСС и ДВ РФ принципиальна в отстаивании законных прав и требований КМНС Сахалина, с другой, стремится к тому, чтобы возникший на Сахалине конфликт не зашел в тупик. 
	Одним из следующих шагов АКМНС к началу успешного переговорного процесса с промышленными компаниями является проведение 24-25 августа 2005 года в городе Владивостоке Круглого стола «Взаимодействие коренных народов и промышленных компаний», организуемого совместно с Международным  фондом развития коренных народов  «Батани». Такие промышленные компании как «Бритиш Петролиум», «Сахалинская энергия», «Тернейлес», «Сургутнефтегаз», «Корякгеолдобыча» «Митсубиси» уже дали согласие на участие в этом Круглом столе. В работе Круглого стола также примут участие представители офиса Верховного Комиссара ООН по правам человека, Международной Организации Труда, Всемирного Банка, Европейской Комиссии, коренные народы России, Канады, Норвегии, российские и иностранные промышленные компании. Подтвердили свое участие депутаты Комитетов по проблемам Севера Государственной Думы и Совета Федерации, представители Министерства регионального развития и Министерства природных ресурсов.

Шанс изменить планы компании есть 

ЭЭ ИЦ «Лач» г. Петропавловск-Камчатский 

27 января 2005 года в Администрации Камчатской области состоялись депутатские слушания по вопросу создания особо охраняемой природной территории государственного биологического заказника федерального значения на Западно-Камчатском шельфе Охотского моря. В работе депутатских слушаний приняли участие представители КамчатНИРО, КФ ТИГ ДВО РАН, природоохранных организаций, ФГУ «Севвострыбвод», сотрудники администраций Камчатской области и Корякского автономного округа, а также общественные экологические организации и организации коренных малочисленных народов Севера.
	Западно-Камчатский шельф является уникальным районом воспроизводства наиболее ценных видов биоресурсов и одним из самых значимых районов рыболовства. В настоящее время существует реальная угроза нарушения естественного состояния Западно-Камчатского шельфа, а также интересов коренных малочисленных народов Севера и населения в целом разработками на шельфе. Первые предложения о разведке шельфа поступили еще в 1992 году. 
	8 августа 2003 года Министерство природных ресурсов РФ выдало лицензию на право пользования недрами ОАО НК «Роснефть» с целью геологического изучения, связанного с поисками и оценкой месторождений углеводородов в пределах участка недр, расположенного на Западно-Камчатском шельфе. Лицензия действительна до 1 августа 2008 года. 
	Как сообщает Информационное агентство «Regnum», 22 февраля в Москве ОАО «НК «Роснефть» и Корейская национальная нефтяная корпорация (Korea National Oil Corporation, KNOC) заключили промежуточное финансовое соглашение (Interim Finance Agreement, IFA), в соответствии с которым KNOC примет участие в проекте по разработке перспективного участка Западно-Камчатского шельфа, лицензия на освоение которого принадлежит «Роснефти». Об этом сообщает пресс-служба ОАО «НК «Роснефть».
	Меморандум о взаимопонимании, в котором, в частности, говорится о намерениях совместного освоения участка Западно-Камчатского шельфа Охотского моря, «Роснефть» и KNOC подписали в сентябре 2004 года во время визита в Россию президента Республики Корея Но Му Хена. В соответствии с этим документом, сотрудничество сторон будет осуществляться путем создания совместных предприятий. Выполняя условия меморандума, корейская сторона уже выполнила ряд специальных технических исследований на территории лицензионного участка.
	Стороны договорились, что согласно промежуточному финансовому соглашению, в течение 2005 года на лицензионном участке площадью 60 тыс. кв. км будут проведены сейсморазведочные работы, а также пробурены до 2008 года 3 разведочные скважины. Кроме того, стороны намерены создать до конца текущего года совместную компанию.
	По словам представителей корейской стороны, KNOC придает особое значение своему участию в проекте освоения Западно-Камчатского шельфа по двум причинам: во-первых, в силу географической близости участка к Корейскому полуострову, и, во-вторых, в виду его существенного производственного потенциала.
	«Роснефть» и KNOC рассчитывают, что освоение запасов углеводородов российского шельфа Камчатки внесет весомый вклад в процесс стабилизации поставок нефти на рынки стран АТР и обеспечит устойчивый энергетический баланс в регионе.
	Прогнозные ресурсы участка Западно-Камчатского шельфа оцениваются предварительно в 900 млн. тонн условного топлива на 26 перспективных структурах. По мнению специалистов «Роснефти», данный проект сопоставим по масштабам с проектами «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Первый этап работ по проекту рассчитан примерно на два с половиной года и предусматривает инвестиции в геологоразведку в размере около $150 млн. Предполагается, что геологоразведочные работы вплоть до коммерческого открытия будет финансировать корейская сторона. «Роснефть» будет иметь право на получение определенной части причитающихся ей доходов сразу после начала промышленной добычи, не дожидаясь, пока KNOС окупит свои затраты, сообщили «Вечерние Вести Петропавловска».
	Но добыча нефти поставит под сомнение существование рыбы в камчатских водах, а значит и Камчатки в целом. Таким образом, в ходе этих работ может быть уничтожено всё биоразнообразие шельфа, которое включает в себя 227 видов рыб, 9 видов крабов, 6 видов креветок, почти 200 видов морских водорослей.
	Чтобы повлиять на деятельность ОАО «Роснефть», Совет народных депутатов Камчатской области выступил с инициативой образования заказника федерального значения. Эту инициативу поддержали Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Сахалинская областная Дума, администрация Приморского края, КамчатНИРО, ФГУ «Севвострыбвод», администрация Камчатской области. 22 декабря 2004 года областной Совет народных депутатов принял обращение к Президенту РФ В.В.Путину. Ответа на данное обращение пока не поступило. 
	Позиция Думы КАО заключается в том, что депутаты округа солидарны с депутатами области в той части, что разработка шельфа является неприемлемой. Но в то же время создание заказника является преждевременным, поскольку будет исключена любая хозяйственная деятельность. Об этом сообщил в своем выступлении Николай Гаврилов, вице-губернатор Корякского автономного округа.    
	Ходатайство о создании инициативной группы по проведению референдума о недопустимости геолого-разведочных работ на Западно-Камчатском шельфе поступило 22 апреля на рассмотрение Камчатской областной избирательной комиссии. 
	В адрес губернатора Камчатской области Михаила Машковцева 27 апреля поступило официальное письмо с информацией о том, что по поручению Аппарата Правительства РФ в Министерстве сельского хозяйства России состоялось рассмотрение обращения камчатского губернатора о возможности создания особо охраняемой природной территории федерального значения на Западно-Камчатском шельфе Охотского моря. 
	Минсельхозом России направлено письмо в Минприроды России, в котором предлагается провести межведомственное совещание с участием всех заинтересованных министерств, ведомств и представителей Администраций субъектов Российской Федерации прилегающих территорий.
	Генеральная прокуратура Российской Федерации проводит проверку законности деятельности открытого акционерного общества «НК Роснефть» по разведке месторождений нефти на Западно-Камчатском шельфе. 
	В мае 2005 года инициативная группа организовала сбор подписей за поддержку проведения референдума Камчатской области по двум вопросам, касающимся Западно-Камчатского шельфа Охотского моря:
	
	1.   Считаете ли Вы, что учет особых экономических интересов коренных малочисленных народов и населения Камчатской области, постоянно проживающих на территории Камчатской области, прилегающих к побережью Охотского моря, в целях изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов Западно-Камчатского шельфа необходимо осуществлять федеральным органам исполнительной власти совместно с администрацией Камчатской области посредством:
•	разработки и утверждения долгосрочной Концепции комплексного использования природно-ресурсного потенциала Охотского моря, сбалансированной в эколого-экономическом отношении в соответствии с принятыми в России международными принципами «устойчивого развития»;
•	разработки и утверждения эколого-экономического районирования Охотского моря с определением приоритетов освоения и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов;
•	разработки и утверждения долгосрочной программы развития Камчатской области, согласованной с программой природопользования в прилегающих районах морских акваторий и шельфа;
•	проведением государственной экологической и экономической экспертиз документов, указанных выше.

	2.   Считаете ли Вы, что губернатор Камчатской области обязан отозвать согласование распоряжения Министерства природных ресурсов РФ 2003 года о выдаче лицензии ОАО «НК «Роснефть» на проведение геологического изучения для целей поиска и оценки месторождения углеводородов на Западно-Камчатском шельфе Охотского моря, как данное без учета особых экономических интересов коренных малочисленных народов и населения Камчатской области, постоянно проживающих на территории Камчатской области.

Правильность постановки этих вопросов была согласована c Советом народных депутатов Камчатской области. Осенью 2005 года планируется проведение референдума в Камчатской области по вышеуказанным вопросам.

Копание вглубь:
Воздействие горной промышленности на жизнь коренных народов Сибири и Дальнего Востока России

Миша Джонз (Misha Jones), Тихиокеанский природный центр ресурсов

В последние годы в период повышения цен на полезные ископаемые на Россию смотрят как на желанный горшок с золотом.  Даже уголь вновь кажется здесь ценным.  Международные и российские горнорудные компании все больше посягают на первозданную землю. Ответом неправительственных организаций (НПО) Дальнего Востока и Сибири, включая организации коренных народов, стали мониторинговая деятельность и кампании за смягчение негативного экологического воздействия прошлых, настоящих, и будущих горнорудных проектов.  От Камчатки до Кемерово вырастают все новые и новые шахты, лишая коренные народы возможности вести традиционный образ жизни.
	В Камчатской области золотопромышленность является относительно новой деятельностью.  Возможно существенное увеличение пагубного воздействия золотопромышленности на места обитания лосося, хотя ее непосредственное воздействие на коренные народы до сих пор было невелико. Лосось - ключевой местный природный ресурс. Лосось и основной продукт народного хозяйства и неотъемлемый элемент культуры коренных народов. Например, в центральной части Камчатского полуострова в верховьях рек Ича и Кирганик действует один золотой прииск и строятся кобальто-медно-никелевое предприятие и еще другой золотой прииск. Эти проекты угрожают нерестилищам лосося в реках, текущих на запад в Охотское море и на восток в Тихий океан. Прокладываемые для этих проектов системы дорог также угрожают водным ресурсам и животным, от которых зависит жизнь местных коренных народов. Ажиотаж среди горнорудных предприятий и местных властей, стремящихся осваивать все больше проектов добычи ископаемых в этих речных бассейнах, угрожает быстрым истощением и разрушением экономического потенциала этой территории.
	В центральных районах Камчатки руководители горнорудных проектов вместо обязательной правительственной экологической экспертизы провели консультации с группами местных жителей, включая коренных. Основное внимание на этих консультациях было уделено созданию рабочих мест, росту местного налогового дохода и другим объявленным выгодам. Технические стороны и возможные угрозы проектов почти не рассматривались. Как часто бывает, обещания социальных выгод подтолкнули общественность согласиться поддержать проекты,  с чем согласились даже коренные народы.  Теперь же растет неудовлетворенность в отношении действующего прииска, так как ожидания новых рабочих мест и налоговых доходов не сбываются.  Недавно одна родовая община Камчатки написала письмо, которое критикует местные власти и руководство горнорудных компаний, эксплуатирующих Агинский золотой прииск и Шанучский кобальто-медно-никелевое месторождение (находящееся в непосредственной близости от Быстринского парка, который включен в Список объектов Всемирного Наследия ЮНЕСКО).  Письмо призывает руководителей горнорудных компаний установить процедуру, позволяющую представителям коренных народов и НПО посещать месторождения и обеспечить доступ к информации о деятельности горнорудных компаний.
	К северу от Камчатки в Корякском автономном округе (в Корякии) уже разрабатываются  месторождения платины и золота, планируется создание новых золотых приисков в районе поселений коренных народов.  До сих пор коренные народы не получают обещанные блага от этих горнорудных проектов. Не меньшую озабоченность вызывает нарастающая социальная напряженность в населенных пунктах, находящихся рядом с месторождениями. Вопросам социальной напряженности не уделяют должного внимания ни управление компаний, ни правительство. 
	В отличие от Камчатки Магаданская область, находящаяся к северо-западу от Камчатки, уже больше 70-ти лет является главным центром для добычи золота, серебра и других металлов и ископаемых.  В этот период территории традиционного природопользования, используемые местными коренными народами для оленеводства, охоты, рыболовства, были аннексированы для добычи природных ресурсов.  Эти территории пострадали от загрязнения и другого ущерба в процессе промышленных разработок.  Сокращение базы земельных и природных ресурсов несет тяготы жизни для коренных народов, которые желают сохранять традиционный образ жизни. 
	В особенности коренные народы Магаданской области ощущают ущерб со стороны золотого месторождения «Кубака».  В основном население этого района составляют коренные народы:  эвены, коряки и ительмены.   Их традиционные виды хозяйственной деятельности - охота, рыболовство, оленеводство.  Управленческими же заботами местных и международных предпринимателей является избыток воды и недооценка ежегодных осадков местности; просачивание воды в плотинах; оседание цианида в резервуарах; отсутствие планов у оператора для очистки; отсутствие знания у оператора по определению механизмов для обеспечения финансовых гарантий шагов, предпринятых оператором.   К сожалению, Магаданская область практически единственное  место, где коренные народы могли сохранить некоторое   подобие традиционного образа жизни: и только одна авария на руднике может принести бедствие для этого образа жизни.  В другой части области на притоке реки Хасын возле рыболовного лососевого места ухудшение состояния объектов заброшенного комплекса золотого месторождения «Карамкен» угрожает лососевым ресурсам, благодаря которым выживают коренные народы и другие жители, живущие вниз по реке. 
	Сейчас существуют планы для развития двух угольных карьеров в Ольском районе - ландшафтной базе в водоразделе реки Ланковая («река кижуча» на языке эвенов - коренного малочисленного народа).  Главный приток реки Ланковая - Ола - одна из самых плодородных лососевых нерестовых рек Магаданской области.  И вновь разработка  этих проектов будет иметь непосредственное и необратимое воздействие на общины коренных народов, которые зависимы от лососевых ресурсов водораздела Ланковая.
	Сверх всех этих обстоятельств коренные народы Магаданской области оказались жертвами обмана в результате махинаций с инвестициями, предназначенных для экономической и социальной поддержки в обмен на согласие общин на разработку горнодобывающей деятельности на части территории их традиционного проживания.  Их заёмы были использованы для финансирования проекта, но после некоторых позорных манипуляций фонд пропал; местные общины получили не доходы фонда, а его долги.
	В одной из самых больших областей, находящихся на границе с Китаем - Амурской области, известно, что из-за добычи золотоносной россыпи выселили эвенков-оленеводов с их традиционных пастбищ.  Развитие инфраструктуры, особенно дорог, приток людей, приезжающих для занятия добычей золота вызвали уменьшение численности животных.  Далее на запад, в Кемеровской области, медный рудник при иностранном финансировании угрожает части традиционной территории проживания местного коренного народа шорцев.   Этот рудник планируется разместить на месте Шорского государственного национального парка, и если будет поддержан, то традиционные территории для охоты шорцев будут уменьшены.
	Эти только некоторые известные примеры ущерба горнопромышленного дела на коренные народы Сибири и Дальнего Востока.  На самом деле, проблема земельных прав коренных народов под натиском горнопромышленных проектов плохо представляема.  Всесторонний обзор взаимосвязи между горнопромышленными проектами и коренными народами России еще не составлен; эти примеры лишь край огромной ямы!

Об  авторе:
Миша Джонз работает во Владивостоке в представительстве Тихоокеанского природного центра ресурсов (Pacific Environment Resource Center - PERC) - природоохранной организации, созданной США, которая работает с общинами коренных народов для снабжения их инструментами и информацией с целью обеспечения устойчивой политики по использованию природных ресурсов, согласованной с общинами.  Миша сотрудничает с общинами коренных народов с начала 1990-х годов, когда PERC участвовал в разработке проекта, организованного представителями народа удэге в водоразделе Бикин на Дальнем Востоке.  Смотрите информацию:
http://www.pacificenvironment.org

Смотрите информацию о текущем проекте сотрудничества PERC с коренными народами по экологическим правам в Магадане:  «Расширение использования гражданами экологических прав в Магаданской области, Россия»: http://www.pacificenvironment.org/russia/FRAEC

С оленевода взыскали штраф за 19 вырубленных деревьев 

ИЦ АКМНСС и ДВ РФ, г. Москва
http://www.raipon.org,  20.07.2005

В адрес Ассоциации КМНСС и ДВ РФ поступило письмо из Билибинского района Чукотского автономного округа. В этом письме члены районной Ассоциации просили о юридической консультации в разрешении инцидента, произошедшего с оленеводом, который находится на пенсии Анатолием Владимировичем Рультувге. К письму также приложены заявление самого Анатолия Рультувге и несколько протоколов и постановлений официальных инстанций. 
 	Из этих документов вырисовывается следующая картина. 
	Анатолий Рультувге – потомственный оленевод, долгие годы пастушил и бригадирствовал в Илирнейской тундре. Затем подошел возраст, замучили болезни, да и оленеводство стало разваливаться - и Рультувге ушел на пенсию. Однако жить в поселке было Анатолию Владимировичу тяжело – не привык, да и пенсия (в размере 3000 рублей) не позволяла оплачивать коммунальные и другие расходы «городской» жизни. Поэтому поставил он себе в тундре в 10 километрах от поселка, на ближайшей речушке палатку, и стал там поживать, как и в прежние кочевые годы. Но, оказалось, что это, безобидное, на первый взгляд, следование привычному образу жизни не соответствовало существующему законодательству.
	Однажды нагрянул к палатке местный лесник Иван Никитович Литвиненко. Хотя и приезжий, русский человек, но тоже работавший в прошлые годы оленеводом и даже бригадиром. Приехал Литвиненко не как коллега к коллеге, а как принципиальный и строгий страж закона, который обнаружил у Рультувге массу нарушений.
	В результате дополнительной проверки соблюдения природоохранного законодательства специалистами Управления «РОСПРИДНАДЗОР» по Чукотскому АО был подтвержден ряд экологических правонарушений, допущенных А. Рультувге.
 	На основании Лесного, Земельного и Водного кодексов в вину А. Рультувге было вменено: самовольный захват земельного участка и незаконное занятие земель для создания «охотничьей базы» в водоохранной зоне, вырубка деревьев на дрова вокруг палатки и т.д. и т.п. 
 	Рультувге действительно срубил несколько деревьев (лесничие насчитали 19 пеньков) для установки палатки и на дрова для отопления – ведь зимой в палатке холодно, а сухие ветки быстро прогорают, не давая тепла. Также у Рультувге хранилось несколько капканов и петель - но как выжить в тундре без орудий лова?   
По результатам проверки были составлены соответствующие протоколы и постановления  о наложении административного наказания. Теперь Рультувге должен заплатить штраф и ликвидировать свое «незаконное жилье». Орудия лова лесник конфисковал у Рультувге еще при первом визите. 
	Бывший оленевод Анатолий Рультувге задается теперь сложными  вопросами:
Неужели он, в самом деле, нарушил законы, ведь он всю жизнь бережно относился к природе? Неужели нет никаких поправок в законах для тех, кто всегда живет в тундре? Как оплатить штраф? Как жить теперь без тундры и денег? Почему ему - единственному «палаточному» жителю села Илирней запретили понемногу рубить деревья на дрова, в то время как людям из села с отоплением это разрешают делать? Почему решили, что он – злостный нарушитель и обязательно загрязнит речушку, а многие другие люди на своих грузовиках и бульдозерах уже уничтожили массу рек, озер и оленьих пастбищ Чукотки? Загрязнили и разрушили так, что теперь почти негде пастись оленьим стадам. Почему не наказывают этих людей, почему не заставляют их восстановить порушенное? 
	Ответить на эти вопросы просто, если относиться к проблеме формально, но очень трудно, если всерьез и по совести относиться к судьбе оленевода Рультувге и судьбе будущего оленеводства Чукотки, да и не только Чукотки.
	Ассоциация КМНСС и ДВ РФ с помощью юристов постарается ответить на письмо из Билибинского района не формально. 
 
Краткий комментарий Галины Дьячковой (по материалам статьи В.А. Кряжкова «Право и обычай в российской действительности: проблемы взаимодействия»: Обычное право и плюрализм. М., 1999. с. 20-22).

Статья 69 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».
	Таким образом, Конституция РФ выделяет коренные малочисленные народы как группу населения, ведущую традиционный образ жизни, следовательно, необходимо признавать обычаи и традиции этой группы населения. В данном случае Иван Литвиненко проигнорировал особенности образа жизни оленеводов Чукотки, в частности Анатолия Рультувге, его право на традиционный образ жизни.

____________________________________________________
ЗДОРОВЬЕ

Дети Севера – наша боль
Александр Скрягин, п. Палана, Корякский АО

В период раннего возраста у человека проявляется многое из того, что записано в его наследственном коде. Не заметно для себя ребенок в это время получает и усваивает от окружающего мира, от воспитателей те знания и навыки, которые позднее составляют фундамент его психики.
	Фактически развитие психики происходит уже в утробе матери. Не будет ошибкой утверждать, что к пятому месяцу с момента зачатия плод – это уже сформировавшийся человек, со своим темпераментом, со своими особенностями нервной системы.
	Параллельно с развитием психики в раннем возрасте закладываются основы будущих болезней. Большинство болезней формируется именно в раннем возрасте.
	Здоровье ребенка в значительной мере зависит от здоровья матери.
	А что получается у нас в Корякском автономном округе, да и в целом по стране? Большое увеличение абортов, материнская смертность, сотни женщин заняты тяжелой физической работой, увеличивается ранний возраст рождаемости - до 16 лет, среди новорожденных почти 3% относятся к недоношенным.
	У педиатров появился новый термин – ЧБД (часто болеющие дети). В детских садах их 20–30% от общего числа посещающих. В среднем по России каждый ребенок болеет 2 раза в год. В школу 10–15% детей приходят уже будучи «хрониками». В школе этот процент значительно возрастает. 
	Уже в первые месяцы обучения у многих детей развивается «школьный стресс». Свыше половины учащихся имеют ослабленное здоровье. От первого до десятого класса в 7 раз увеличивается количество детей с нарушениями зрения.
	У 60–65% выпускников нарушена осанка, у 40 - имеются отклонения со стороны сердечно- сосудистой системы.
	Почти у 25% учеников развиваются «школьные неврозы», причем значительная их часть вызывается самими учителями.
	Уже давно перестало быть секретом, что значительная часть школьников приобщается к вредным привычкам. В шестом классе курит 7% учащихся, в десятом - почти половина. Наверное, дети не знают, что за последние 20 лет заболеваемость раком легкого в нашей стране удвоилась, и за следующее десятилетие по прогнозам от этой болезни, а, иначе говоря, от курения, умрет около одного миллиона человек. К седьмому классу опыт по части выпивки приобретает от 42 до 74% школьников, а от 5 до 15% пробовали наркотики и одурманивающие вещества.
	Когда я работал в Паланской средней школе учителем физической культуры, то пытался бороться с курением школьников в туалетах, на чердаках школы, ссылаясь на Федеральный закон «О запрещении курения в образовательных и общественных учреждениях», а также Устав школы, где «черным по белому» прописано о запрете курения в школе, как работникам, так и ученикам.
	Увы, мои усилия оказались напрасными, среди коллег я не нашел понимания.
	Больше всего меня беспокоил и беспокоит тот факт, что в детских садах, а может, и дома дошкольника не учат не курить, - это плохо. Придя в школу, он видит такую картину: старшеклассники стоят с сигаретой в зубах на каждой перемене, смачно вдыхая никотин. Как говорится в пословице, «дурной пример заразителен».
	И не удивительно, что ребята не могут пробежать два километра без отдыха, доучившись до 11 класса, так и не научившись ходить на лыжах.
	Как мы видим, детей не учат беречь здоровье. В школах нет предмета «Гигиеническое воспитание», «Валиология – наука о здоровом образе жизни». Астрономия, к примеру, есть, а науки о здоровом образе жизни нет. Здоровье не главное, главное – образование.
	Как это не парадоксально, но органы образования, министерства просвещения за всё это время ответственности не несут. При аттестации учителей эти показатели не учитываются. В результате с 1 по 8 класс количество здоровых детей уменьшается в 4-5 раз, а к моменту окончания средней школы остаются лишь 20% учащихся, а 58% выпускников имеют ограничения по выбору профессии.
	Что же делать в настоящее время? Двигаться, творить, действовать - человек как бы заводит часы своей жизни. То есть, я скажу другими словами: «физическая культура должна вновь обрести неотъемлемую часть культуры общества».
	Если мышцы не работают, то в организме появляется «застойное болото», это установлено. Дефицит движения отражается на общем развитии детей. Ведь двигательные центры созревают вместе с центрами, которые ведают интеллектом. Дети, которые начинают рано ходить, плавать, бегать - получают базу для полноценного развития.
	Педагоги Никитины показали, что раннее физическое развитие очень оздоравливает малышей: они болеют в 8-10 раз меньше, почти совсем не знают простуд. Маленький ребенок должен пробегать в день 30-40 шагов, а в детском саду он делает всего 2-4 тысячи.
	Известно, что координация движений лучше всего поддается развитию в 5-6 лет; яслей и детских садов у нас в округе не мало, но только 15% из них имеют физкультурные площадки. Единственный бассейн в окружном центре Корякского автономного округа – в детском саду «Рябинка» прекратил свою работу 15 лет назад в связи с отсутствием финансирования ремонта бассейна. Я не думаю, что надо экономить на детях. Домашних стадионов у нас нет, лыжный инвентарь в школах округа в недостаточном количестве. Где же формировать у детей координацию движений?! Неужели мы не способны понять, что от этого зависит здоровье будущей нации?
	Скверно обстоит дело и в средних учебных заведениях. Когда ребёнок идёт в первый класс, его двигательная активность сразу снижается в два раза. До 30% учащихся не могут пользоваться спортивными залами в связи с их перегрузкой. В округе 95% детей не умеют плавать. 
	Прекратились районные, окружные спартакиады между школьниками. Не удивительно, что заметно возросло количество призывников со слабым здоровьем.
	Программа «Физическая культура и молодёжная политика» работает только на словах.
	В Корякском автономном округе детям негде тренироваться. Филиалы окружной ДЮСШ в посёлках округа сокращены, стадионы отсутствуют, тренерские кадры стареют. Системы Госкомспорта у нас не работают.
	В 1997 г. в национальном селе Усть-Хайрюзово сгорела школа, с тех пор дети занимаются в двух приспособленных аварийных зданиях. Приспособленные для занятий комнаты не отвечают санитарным нормам ни по площадям, ни по набору мебели, освещению и другим параметрам. В течение всего этого времени детям приходится заниматься в нелёгких условиях, что не может не отразиться на здоровье учащихся, а также сотрудниках школы. Только в 2000–2001 учебном годах по причине болезней учащиеся пропустили 2187 учебных дней, а учителя - 412 рабочих дня.
	О ситуации в национальном селе Усть-Хайрюзово знают руководители всех уровней власти округа и Правительства Российской Федерации.
	Пришёл ответ за № 6563/26-08-702 от заместителя Министра образования РФ Л.С. Гребнёва, в котором говорится, что: «Строительство школы, являющейся муниципальной собственностью, должно осуществляться за счёт средств местного бюджета, средств спонсоров и других внебюджетных источников финансирования. В связи с этим Минобразование России не имеет возможности выделить средства на строительство указанной школы». 
	Где же изыскать в местном бюджете 200 миллионов рублей, это какие такие спонсоры помогут?! По-моему, Правительство наше равнодушно к проблемам детей Севера, оно не понимает общую боль данной проблемы.
	Отсутствие школы на 350 мест у детей Севера – это нарушение международной конвенции по защите прав ребёнка.
	Кто поможет детям Севера? Где политика нашего государства?! Как можно допустить, чтобы судьбы детей были безразличны Правительству, Президенту, депутатам Государственной Думы, членам Федерального Собрания?!
	Можно только представить, как хочется ребёнку, родившемуся и выросшему на необъятных просторах Севера учиться в человеческих условиях.

Терра-Мадре - Всемирная встреча продовольственных сообществ 

Л.Г. Игнатенко, Председатель, общины "Алэскам", участник форума
Турин, Италия. 20-23 октября 2004 г.

Посещение международной конференции ТЕРРА-МАДРЕ («мать-земля», лат.) произвело на меня неизгладимое впечатление. Впервые мы были на таком высоком форуме, где главными участниками были простые производители (земледельцы, рыбаки, животноводы) из самых различных стран мира, которые работают традиционными способами, заботясь о сохранении исторических знаний, при этом особое внимание уделяют качеству продукции. Нас было около 160 человек из СНГ, 100 из России. Были представители Тувы и Казахстана, Армении и Азербайджана, Камчатки и Магадана. Меня также потрясло, что всё, о чем там говорилось:  об устойчивой модели производства и распространении продуктов питания, которые основаны на принципах бережного отношения к природным ресурсам, баланса окружающей среды и качества продукции, сохранения высокого уровня жизни и условий работы, заботы о здоровье потребителей. Все это нам - коренным малочисленным народам Камчатки - до боли близко и понятно.
	И вот на таком форуме нам камчадалам - Нине Бананакановой (п. Анавгай), Елене и Олегу Посвольским (г. Вилючинск), Ульяне Даниловой (п. Эссо), Людмиле Игнатенко (п. Раздольный) - благодаря нашим партнерам МСОП и лично Николаю Шматкову, посчастливилось быть и иметь возможность показать свою продукцию. Это специи из дикорастущих трав «Вкус Камчатки», которые община «Алэскам» создала в партнерстве с известным на Камчатке и за ее пределами травником Владимиром  Чечушковым; «Сироп из кедрача», приготовленный по древним рецептам коренных народов Камчатки, был представлен общиной «Тарья» из Вилючинска. «Камчатский фиточай», завоевавший уже рынок Канады, представили АНО из с. Анавгай. Быстринский информационный центр «БИЦ» представил видеофильм по туризму. 
	К сожалению, секция «Приправы и специи» не была оснащена русским переводом, и у меня не было возможности обменяться своими идеями или какой-либо другой информацией с другими производителями этого направления. Мы имели возможность посещать другие секции, которых было великое множество. Порой мы даже не знали куда важнее пойти и что лучше и полезнее для себя послушать, ведь было более 61 секций, и все они представляли огромный интерес для нас. Все же мы смогли посетить семинары по темам: рыболовство; мёд и целебные свойства меда; аграрные экономические системы; травяные чаи и т.д.
	Мне очень хотелось бы побывать на секциии «Ресурсы: Тайны вулканов», где поднимались вопросы о том, что вулканические территории богаты и разнообразны, о возможностях спокойного существования вблизи вулканов; на секции «Ресурсы: Экономика, основанная на собирательстве; защита земель и сохранения культур» и многие другие, но, к сожалению, объять необъятное невозможно.
	Было невероятно интересно узнать, как мои коллеги из Канады, применяют традиционные знания при добыче морских биоресурсов (морские огурцы), а затем изготавливают экологически чистую продукцию. Мы, конечно же, познакомились с ними, обменялись адресами и даже сфотографировались на память. Надеемся на дальнейшее взаимопонимание и сотрудничество.

Если коротко сказать о поездке на продовольственную конференцию, то она стала неоценимым познанием в деле солидарности и расширении знаний. Мы были очевидцами уникального обмена опытом производителей и потребителей. Посещение Салона вкуса, запланированного на конференции, превзошло все ожидания. Такого мне не приходилось видеть никогда. Трудно передать ощущения от увиденного, как два крупных мероприятия взаимно дополняют друг друга. С одной стороны, встреча Терра-Мадре заставляет задуматься об альтернативном ведении сельского хозяйства и производстве качественной продукции, с другой, Салон вкуса посвящается продвижению качественных продуктов питания и формированию вкуса потребителя.
	Эта встреча дала нам возможность подумать и поразмышлять нам о будущем, которого мы все ждем, в которое хотим верить. Речь идет о биологическом разнообразии, о сохранении планеты и ее резервов, о гарантии равных и достойных условий труда для всех. 
	Организатором столь удивительной конференции была некоммерческая международная ассоциация Slow food (Слоу фуд – «медленная еда», англ.), основанная в 1986 г. с целью противостояния глобальной стандартизации продуктов питания и предоставления достоверной информации потребителю. Президентом ассоциации является Карло Петрини. На сегодняшний день Slow food насчитывает 80 000 членов из более 100 стран мира. Ассоциация строится на принципах защиты устойчивого пути развития сельского хозяйства и охраны биологического разнообразия. Для этой цели недавно был создан Фонд по защите биологического разнообразия, который является некоммерческой организацией и поддерживает все проекты Slow food в сельскохозяйственном и продовольственных секторах.
  	Издательство ассоциации Slow food выпустило более 100 наименований печатной продукции, готовит в год 8 выпусков журнала Slow food для итальянских читателей, а также Slow - вестник культуры и вкуса, международный журнал ассоциации, который выходит четыре раза в год на 6 языках. В странах, где движение наиболее развито, члены ассоциации получают национальные информационные вестники.   
	Slow food является организатором ряда крупнейших гастрономических выставок, среди них - крупнейшее мероприятие мирового уровня, посвященное качественным продуктам питания и проходящее каждые два года в Турине - Салон Вкуса. В этом году на период проведения Салона (21-25 октября 2004 г.) приходятся даты встречи Тера-Мадре. На заключительном совещании российская группа пришла к единогласному мнению об организации или вхождении России в движение Слоу Фуд, так как их принципы и задачи нам близки и понятны. 
 	В заключение мне бы хотелось выразить глубокую благодарность всем, кто активно нас поддерживал, занимался оформлением документов, присылал печатную продукцию о предстоящем форуме: это представителям фонда Slow food и лично Юлии Смелковой, а также нашему российскому координатору Надежде Ждановой. Мы также еще и еще раз благодарим МСОП и лично Н. Шматкова за возможность посетить еще одну уникальную конференцию, что позволило принять участие в международной выставке «Дары леса: культура пользования» в г. Москве, где нша продукция (сироп из кедрового стланника, специи из дикорастущих трав «Вкус Камчатки», «Камчатский фиточай», изделия из бересты Елены и Николая Шишкиных из с. Мильково были отмечены золотыми и серебрянными медалями, дипломами ВВЦ (Всероссийский выставочный центр). Хочу также поблагодарить руководителя Центра Дикого лосося - это наш постоянный партнер, который не только поддерживает наши идеи по проведению уже ставшими традиционными фестивалей Лосося, но и активно поддерживает наши идеи по поиску альтернативных источников существования. Например, летом Центр выделил финансы на поездки в отдаленные и труднодоступные места за сбором дикорастущих трав, некоторые из них мы и применяем в своих специях «Вкус Камчатки». Очень надеемся на понимание и дальнейшее сотрудничество. Ведь о невостребованном потенциале традиционного природопользования много говорится, но мало кто это понимает, и мало кто  активно поддерживает.

КУЛЬТУРА

Берестяных дел мастер
Виктория Михайлова, с. Мильково, Камчатская обл. Опубл. в «Абориген Камчатки» № 3 (102) от 01.04.2005 г.

Мильковская земля богата умельцами. Да какими! Есть довольно не плохие художники. Есть мастера по дереву. Славятся мастера по вышивке и лоскутному шитью. Есть в районе прекрасные  фотомастера.
	Мне хочется рассказать о семье Николая и Людмилы Шишкиных. Мама Николая Елена Алексеевна Пермякова сама отменная мастерица: и шьет, и плетет, умело используя природный материал. Она и детей своих пристрастила к рукоделию. Дочери прекрасно владеют искусством плетения макраме, работают с бисером. Старшая Галина вологодские кружева так плетет, что ее работы известны не только у нас в стране, но и далеко за рубежом, неоднократно отмечались дипломами.
	Сыновьям больше по душе работа с деревом и берестой. В большей мере это получается у старшего сына Николая. Его работы выполнены с любовью, мастерски. Научил своему ремеслу жену Людмилу, дочерей и сына. 
	Вспоминаю первые поделки Коли: чуманы, чукочи, ложки, вазочки. Такие ладные. Не зря же спрос на них всегда большой! Постепенно ассортимент увеличился. Появились сахарницы, шкатулки, визитки, очечники и т.д. Возросло мастерство. А какие панно они с Людой делают! Не зря же на них иностранцы внимание обращают. 
	Работы Шишкиных побывали на выставках в Раздольном, Сосновке, Анавгае, Эссо, Петропавловске и отмечались грамотами и дипломами.
	Серьезное внимание на творчество Шишкиных обратили иностранцы. Пригласили Николая Ивановича в Канаду. Сначала с выставкой, а потом предложили проводить мастер-классы. Известность среди канадцев камчадальского мастера растет. Ежегодно, теперь уже с женой, выезжают они на месяц-другой в Канаду, переезжая из города в город, из провинции в провинцию, чтобы научить своему ремеслу. Проезд, жилье, питание за счет Канады. А желающих поучиться, особенно среди индейцев предостаточно. И выставки, выставки… В октябре 2004 г. в Канаду (г. Эдмон) для этой цели Шишкины отправили около ста своих работ. В декабре 2004 г. в Италии (г. Милан) проводилась выставка «Традиционная кухня народов мира». В вазочках Л. и Н. Шишкиных по специальному заказу красиво смотрелись блюда, а их берестяными ложками люди проводили дегустацию.
	И Москва приметила мильковского  камчадала. В октябре-ноябре 2004 г. Международным союзом охраны природы (г. Москва) и СИДА (Канада) во всероссийском выставочном центре, в Павильоне культуры проводилась I-я международная выставка-форум «Дары леса: культура пользования», на которой было представлено свыше 500 организаций, участвовали частные лица. Выставка знакомила с сортами фиточая, кедровым медом, сиропами, ароматизированными напитками из разных трав, поделками из бисера, лозы, бересты, кожи. Камчатской области было отведено для оформления выставок 15 кв. м. и из них более 6 кв. м. занимали работы Людмилы и Николая Шишкиных. Мастерство Николая Ивановича отмечено серебряной медалью Всероссийский выставочного центра (ВВЦ). В декабре 2004 г. в этом же Павильоне Московское управление культуры проводило обширную выставку-распродажу «Выставка-подарок».
	Л. и Н. Шишкины  -  неоднократные лауреаты и дипломанты многих выставок. Их работы разошлись по многим странам-государствам, выпущен не один плакат-проспект, посвященных их творчеству. В последнем плакате Центр Диверсификации северных лесов (Канада) предлагает приобрести Шишкинские работы всем желающим за доллары. Вот их код: 6300 — визитница, 6301 — футляр для очков, 6 314 — сахарница и т.д. Сам Николай Иванович мечтает работать на мильковской  земле в теплом, просторном помещении, которого нет, и  здесь учить всех, кто пожелает, тому, что умеет сам. 

ПРИМЕЧАНИЯ

В Мурманске поднят саамский флаг 
Информация из Секретариата Баренц от Романа Михалюка
http://www.barsek.no/?newsid=875&deptid=1677&languageid=4&NEWS=1&showmodul=20 

6 февраля 2005 г. – национальный праздник саамского народа; в Мурманске рядом со зданием городской администрации и областного правительства происходила церемония поднятия саамского флага. В этом событии приняли участие саамы Мурманской области, Президент Ассоциации Кольских саамов г-жа Н.Е. Афанасьева, Председатель Рабочей группы коренных народов г-жа А.Д. Прахова, представители властных структур и другие. Губернатор Мурманской области г-н Ю.А. Евдокимов присоединился к церемонии и поздравил саамский народ с их национальным праздником. 
Саамский национальный праздник
Саамский национальный праздник, как и саамский флаг, является общим для саамов Швеции, Норвегии, Финляндии и России. На XV-й конференции саамов в Хельсинки в 1992 г. было решено о том, что общий национальный праздник саамов следует отмечать 6 февраля. В первый раз он отмечался в 1993 г., в то же самое время Международный год коренных народов по решению ООН открылся в Йоккмокк (Jokkmokk) в Швеции. День был отмечен культурными событиями в различных местах Сапми. Дата 6 февраля связана со всеобщим саамским митингом, который проходил в Трондхейме 6 февраля 1917 г. Более 100 саамов из Швеции и Норвегии собрались на том митинге, среди них было большое число женщин. Это было впервые в истории саамов, когда северные и южные саамы собрались вместе обсудить и пролить свет на свои общие проблемы. 

В Москве прошел V съезд коренных малочисленных народов Севера
Елена Крикуненко, Координатор дистанционной поддержки ЦС КМНС / РИТЦ; ANSIPRA

12-13 апреля 2005 года в Москве, в Большом зале Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, прошел очередной V съезд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. На Съезд приехали 334 делегата из 29 субъектов Российской Федерации, представляющие все коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока страны. 
	В работе Съезда приняли участие Министр иностранных дел РФ С.В. Лавров, Министр регионального развития РФ В.А .Яковлев, Заместитель председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ М.Е. Николаев, Председатель Комитета по делам Севера и малочисленных народов Г.Д. Олейник, Председатель Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока РФ, Заместитель председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ А.Н. Чилингаров, Председатель Совета Ассамблеи народов России Р.Г. Абдулатипов, заместитель министра регионального развития М.Н. Пономарев, директор Департамента межнациональных отношений Министерства региональных отношений РФ Ю.В. Балахнин, Председатель Комитета межрегиональных связей и национальной политики г. Москвы М.П. Буров, Полномочный Посол по особым поручениям, председатель Арктического Совета В.И. Чуркин, директор Департамента федеральных и целевых программ развития Северных территорий и оперативного реагирования Министерства регионального развития РФ В.А. Дедюхин, помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе А.С. Дроздов, руководитель аппарата Государственной Думы ЯНАО В.Н. Малютин, Член Совета Федерации ФС РФ – представитель от Корякского автономного округа, Председатель Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды В.П. Орлов, Председатель Думы ХМАО В.С. Сондыков, заместитель председателя Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока РФ. Также на V съезде присутствовали представители федеральных и региональных органов власти Российской Федерации, представители посольств стран Арктического региона, общественных и научных организаций, зарубежные и российские гости, занимающиеся проблемами развития коренных народов.
	Участники V съезда подвели итоги завершившегося в декабре 2004 года Международного десятилетия коренных народов мира, которое было провозглашено Организацией Объединенных Наций в 1993 году для решения правовых, экономических социальных и экологических проблем, стоящих перед коренными народами. Представители органов государственной власти рассказали гостям и делегатам Съезда, что было сделано за последнее время для коренных малочисленных народов в нашей стране. 
	В свою очередь лидеры АКМНСС и ДВ РФ, представители коренных народов из северных регионов высказали свою точку зрения на положение коренных народов Севера России. В частности, в выступлениях делегатов Съезда прозвучала критика последствий некоторых реформ последних лет, отрицательно повлиявших на социально-экономическое положение коренных народов в регионах.  Одним из направлений работы V съезда стало определение дальнейших путей развития коренных малочисленных народов в современной России. Перечень первоочередных задач, направленных на решение правовых, экономических, социальных и экологических проблем, стоящих перед коренными народами России вошли в Резолюцию Съезда. 
	На заключительном этапе Съезда прошли выборы руководства Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. На пост президента Ассоциации были выдвинуты три кандидатуры: В.М. Куриков – помощник председателя Государственной Думы ХМАО, Г.М. Волкова – президент ассоциации Хабаровского края, С.Н. Харючи – председатель Государственной Думы ЯНАО. По результатам голосования большинством голосов президентом Ассоциации избран Сергей Николаевич Харючи.

ЦС КМНС / РИТЦ стал членом Арктического Университета.

С 19 по 21 мая 2005 года в Университете города Оулу (Финляндия) состоялась ежегодная встреча Совета Арктического Университета (УАрктик). На ежегодной встрече Совета рассматриваются вопросы о дальнейшей деятельности Университета, развитии программ  УАрктик, а также вопросы, связанные с принятием в состав Университета новых членов. 
	В этом году в состав УАрктик вошли 18 новых организаций. Вместе с Центром содействия коренным малочисленным народам Севера, который теперь является членом Арктического Университета и участником ряда программ УАрктик, в состав Университета вошли Бурятский государственный университет, Институт языка, литературы и истории Коми: Научный центр Уральского отделения Российской Академии наук, Камчатский государственный педагогический университет, Мурманский государственный технический университет, Университет Турку, Университет Хельсинки, и другие. Полный список членов Арктического Университета, а также информацию о программах УАрктик можно посмотреть на сайте Университета (http://www.uarctic.org/).  

Справочная информация: 
Университет Арктики (УАрктик) – это совместная сеть университетов, колледжей и других организаций, работающих в сфере высшего образования и исследовательской деятельности на Севере. Члены УАрктика делятся ресурсами, возможностями и опытом для создания учебных программ высшего образования, которые являются подходящими и доступными для студентов на Севере. Наша общая цель – это создание устойчивого и постоянно развивающегося приполярного региона, путем создания благоприятных условий для северян и народностей Севера через образование и обмен знаниями.
	Мы развиваем образование, которое имеет непосредственное отношение к приполярному региону, является междисциплинарным и разнообразным по своей природе, и используем наши объединенные усилия для решения уникальных проблем региона. Университет Арктики признает неотъемлемую роль коренных народов в северном образовании и стремится учесть их видение в своей деятельности.
Университет Арктики предлагает ряд программ, направленных на увеличение образовательного потенциала и возможностей на Севере. 
Программа Приполярного Регионоведения (Circumpolar Studies) для студентов последних курсов предлагает междисциплинарный учебный план уровня бакалавра, в центре внимания которого - задачи, проблемы и вопросы исследования Севера.
Программа Непрерывного Образования (Open Learning) дает возможность жителям Севера развивать уровень их образования, приобретать новые навыки и получать специализированное обучение вне традиционной университетской структуры.
Прогамма обмена студентами “Север-Север” (north2north) предоставляет возможнось для студентов Севера учиться по обмену в образовательных учреждениях УАрктики. Программа СеверТРЕКС (NorthTREX) разработана для поддержки краткосрочных визитов преподавателей между организациями-членами Университета Арктики.
Арктическое Образовательное Пространство (Arctic Learning Environment) делится лучщим опытом наиболее подходящих методов и технологий обучения для поддержки и донесения (предоставления) основного содержания для дистанционных обучающихся (дистанционно).
Полевая Школа УАрктика (UArctic Field School)и Ассоциация Приполярных Университетов (Circumpolar Universities Association) поддерживают диалог, исследование и международную научную сеть сотрудничества путем проведения конференций и других мероприятий.

Конкурс малых грантов «Лач»: цель – сохранение лосося
Этно-экологический Информационный Центр «Лач»

С января 2005 года Этно-экологический Информационный Центр «Лач» на Камчатке реализует проект под название «Реализация усилий общин коренных народов по охране лосося на Камчатке». Данный проект финансирует Тихоокеанским центром по охране окружающей среды. Вот уже второй год ПЕРК (Pacific Environment and Resources Center) поддерживает организации на Камчатке,  в это году одной из них стал Центр «Лач». Основная цель этого проекта - сохранение лосося. Основная деятельность по проекту направлена на организацию  конкурса малых грантов, параллельно с этим распространяется информация по Сети общественных организаций КМНС Камчатской области и Корякского автономного округа по решению экологических проблем. 
	В рамках проекта был объявлен конкурс мини-грантов ЭЭ ИЦ «Лач» по охране лосося среди инициативных групп, общин и организации коренных народов Камчатской области и Корякского автономного округа. В нем приняло участие 26 заявителей, из них 15 заявок поступило от организаций и инициативных групп коренных народов Камчатской области, 11 – от КАО. Наибольший интерес у участников конкурса вызвал вопрос охраны окружающей среды, борьбы с браконьерством силами коренных малочисленных народов Севера. По этому направлению было получено 13 заявок. На втором месте направление – экологическое образование и просвещение (10 заявок). И, наконец, 3 заявки были поданы по направлению – мониторинг ключевых экологических угроз в регионах Камчатской области и Корякского автономного округа. И это объяснимо, коренным народам не хватает знаний, опыта работы по защите своих прав и интересов при осуществлении промышленных разработок на полуострове. Была организована консультативная и ресурсная поддержка заявителям мини грантов при написании проектов.
	28 февраля 2005 года в офисе ЭЭ ИЦ «Лач» состоялось заседание конкурсной комиссии по подведению итогов конкурса малых грантов «Лач». В заседании приняли участие 7 членов. Ассоциация КМНС КАО принимала участие в подведении итогов конкурса заочно, представив свои рекомендации по факсу. По итогам заседания конкурсной комиссии и в процессе согласования всей документации с заявителями были подтверждены к финансированию  14 проектов, реализация которых началась 1 апреля 2005 года:
1.	Проект инициативной группы при Ассоциации КМНС п. Палана «Территория и морские акватории Корякии: смерть или отсрочка приговора» (Л.Г. Хамидулина); 
2.	Инициативная группа «Юниор» - экологическое просвещение молодежи (О.Г. Арсланова);
3.	Проект «Легенды о лососе» (Т.С. Дегай);
4.	Проект инициативной группы при Ассоциации КМНС Олюторского района (А.В. Яилгина);
5.	Проект «Защитим лосось», инициативная группа «Этнос» (Е.И. Абакумова);
6.	Проект инициативной группы «Береста» «Экология. Культура. Быт» (В.П. Жиликова);
7.	Проект инициативной группы «Тарья» «Защитим земли предков от пагубного воздействия человека» (М.Ю. Посвольский);
8.	Этно-экологическое просвещение населения села Ковран;
9.	Проект родовой общины «Тарбаган» «Сохраним лосось в реке Тигиль» (А.А. Миронов);
10.	Проект Инициативной группы «Окал» «Скажи браконьерству – нет» (И.К. Заев); 
11.	Проект родовой общины «Пимчах», «Хранители лосося» (В.И. Ковейник);
12.	Проект инициативной группы при Окружном Паланском детском доме «Эчган» «Чистый родник» (Н.С. Лонгинова);
13.	Создание экспозиции в Тигильском музее; 
14.	Проект редакции газеты «Абориген Камчатки»: Информирование населения о ходе реализации проектов конкурса малых грантов.
Информация о проектах может быть взята в офисе АКМНССиДВ или в ANSIPRA.

Анонс: Газета «Абориген Камчатки»
А.В. Морилова, и.о. главного редактора газеты «Абориген Камчатки»          
Газета «Абориген Камчатки» - печатный орган Камчатской областной ассоциации коренных малочисленных народов Севера.  Предназначена не только для коренных жителей и старожилов полуострова, но и тех, кто любит Камчатку, ее природу, кому дороги оригинальная культура, быт, традиции, обряды коряков, ительменов, эвенов, чукчей, алеутов и других народов России.      
 	На страницах газеты «Абориген Камчатки» печатаются материалы о социально-экономическом положении коренных народов, их традиционной хозяйственной деятельности, истории, культуре, искусстве, этнографии, здоровье, образовании, возрождении языков народов Севера. Большое внимание газета уделяет экологическим вопросам, природопользованию, традиционной деятельности северных народов. Она представляет национальную кухню, опыт использования дикорастущих растений коренными народами.
	Газета выпускает информационные приложения «Лач», «Правовой вестник», «Камчатка – мировое наследие». Печатается материал на корякском, ительменском, алеутском, эвенском языках.
	Распространяется по подписке, а также рассылается бесплатно в организации коренных народов Камчатской области, Корякского автономного округа, России. 	
	Газета "Абориген Камчатки" выходит один раз в месяц. Подписаться за границей невозможно. Но наши зарубежные друзья делают так: они присылают деньги на редакцию (согласно расчета) и мы высылаем ежемесячно на их домашний адрес газету почтой. Если вас заинтересует, сообщите в редакцию.

Адрес:
Редакция газеты “Абориген Камчатки”
ул. Пограничная 19, каб. 400 Б.
г. Петропавловск-Камчатский 
RUS-683032 

____________________________________________________
НОВАЯ ЛИТЕРАТУРА

Доклад “Развитие человека в Арктике – 2004”
(Arctic Human Development Report 2004 - AHDR) 
Арктический институт Стефансона (Stefansson Arctic Institute, под патронажем Исландского председателя Арктического Совета в 2002-2004 гг.)
Доклад  ”Развитие человека в Арктике”  является первым всесторонним документом о здоровье человека, охватывающем весь арктический регион. Под мандатом Арктического Совета – 2002 в Декларации Правительств, как ”приоритетном проекте”, было намерено обеспечить ”базу всестороннего знания” для работы Совета по Программе Устойчивого развития. Доклад (AHDR) был центральным документом Исландского председателя Арктического Совета в 2002-2004 гг.
	Доклад содержит 11 самостоятельных глав, введение, заключение и резюме о главных находках. Основанный на докладах примерно 90 ученых, состоящих членами Арктического Совета и координируемых Секретариатом, базирующегося в Арктическом институте Стефанссона в Акурейри, Исландия, Доклад предлагает разностороннюю оценку достижений и изменений, связанных с развитием человека в Арктике. 
	Согласно Докладу, ”арктические сообщества имеют хорошую репутацию о способности к столкновению с изменениями. Но сегодня они имеют дело с беспрецедентной комбинацией быстрых и стрессовых изменений”, включая как силы природы, например, климатические изменения и социоэкономическое давление, связанное с глобализацией.  	
	При таких обстоятельствах особенно заслуживает внимания то, что ”Арктика становится лидером в развитии инновационных политических и правовых соглашений”, включая режим со-управления, контролирующий использование природных ресурсов, соглашения о сотрудничестве, направленных на обеспечение сотрудничества между публичными правительствами и организациями коренных народов, и транснационациональные соглашения, подобные Северному Форуму и Арктическому Совету.
Дополнительная информация: http://www.svs.is/AHDR/. 
Копии могут быть заказаны: larao@unak.is. Стоимость: 28 US$, плюс почтовые расходы (14 US$ по Европе, включая Россию; 24 US$ - за пределами Европы).

По пути развития: Коренные народы, проекты жизнеобеспечения и глобализация 
(In the way of development. Indigenous Peoples, Life Projects and Globalization)
Под ред. Марио Блэйзер(Mario Blaser), Харви А. Фэйт (Harvey A. Feit) и Гленн МакРэй (Glenn McRae)
Zed/IDRC 2004
ISBN 1-55250-004-7. 384 с.
Приобретение книги: Zed Books (http://www.zedbooks.co.uk/)
«Эта книга содержит как глубокий анализ жизнедеятельности коренных народов, так  и их стратегию  в контексте глобализации нескольких континентов и ряд теоретических взглядов. Огромное сходство приводит к  общей борьбе, но решения идут от людей, решающих проблемы в местном контексте. Прочтите эту книгу, и вы увидите, что дискуссии очень важны для поддержки прав человека, для будущего этих древних традиций и для повсеместного обеспечения культурного, политического и экономического разнообразия» (Великий вождь, Д-р Тэд Мосэс, Великий Совет индейцев Кри)
Коренные народы сегодня находятся в смятении из-за наступления современной экономики - средства давления как рынка, так и правительства. Эта книга представляет коренные народы как деятелей, а не жертв, в их начальной  позиции анализа этого взаимодействия. Она показывает богатое разнообразие положений, исследований, широкие тематические исследования, в первую очередь в Северной Америке, и особенно, среди индейцев Кри, Ходеносони (ирокезы), Чиппева-оджибве, которые населяют границы между США и Канадой, а также исследования из Южной Америки и бывшего Советского Союза. Она исследует комплекс отношений между организациями коренных народов, гражданским обществом и окружающей средой. Она показывает, что границы между организациями коренных народов, гражданским обществом, государством и рынком, развитием и окружающей средой  являются неопределенными и постоянно меняющимися. Подобная сложность создает как возможности, так и угрозу для местных органов. Люди сопротивляются или реагируют на давление рынка и государства, в то время как их собственные устойчивые «проекты жизнеобеспечения» включают их собственную историю, видение и стратегию. 

Право на достойную окружающую среду: С особым обращением к коренным народам
(The Right to a Decent Environment: With Special Reference to Indigenous Peoples)
Туула Колари (Tuula Kolari) Северный институт по экологии и праву меньшинств
Northern Institute for Environmental and Minority Law (NIEM/Arctic Centre)
ISBN 951-634-950-1
Стоимость: 32.90 евро (43.00 USD)
Эта публикация является частью совместной программы между NIEM – Арктическим центром Отдела правоведения Университета Йонсуу и Отделом политики по правам человека Министерства иностранных дел Финляндии. Программа завершается семинаром экспертов, организованного в прошлом августе в Рованиеми, Финляндия. Главное внимание в исследованиях Колари в том, как достойная окружающая среда определена в различных материалах Объединенных Наций, особенно с точки зрения представителей коренных народов. 
Контакт: marja.collins@ulapland.fi

Коренные народы. Управление ресурсами и глобальные права 
(Indigenous Peoples. Resource Management and Global Rights)
Под ред. СВейн Йентофт ( Svein Jentoft), Генри Майнд (Henry Minde) и Рагнар Нильсен (Ragnar Nilsen)
Eburon publisher 2003, 315 с. ISBN 90-516G-978-x
Стоимость: € 27,50 (евро).
Коренные народы находятся под тяжелым давлением из-за промышленного освоения, находящегося вне контроля. Со времени Всемирного Саммита в Рио в 1992 г. правовой процесс под контролем ООН стал продвигаться, что помогло коренным народам стабилизировать их окружающую природную среду, промышленное развитие и культуры. Эта книга адресована к некоторым правовым, политическим и институциональным проблемам в этих процессах. Обеспечивают ли эти процессы коренным народам более солидную базу для защиты их природной среды и культуры? Международная группа авторов включенных публикаций представляет примеры из различных частей мира, которые освещают проблемы, составляющие суть борьбы коренных народов за контроль их жизни и будущее. 
Заказ книги: 
Chicago University Press: www.press.uchicago.edu/cgi-bin/hfs.cgi/00/ 16348.ct1
Centre for Saami Studies: www.sami.uit.no
Eburon Academic Publishers: www.eburon.nl

Современное положение и перспективы развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: Независимый экспертный доклад
Новосибирск: Издательство Института археологии и этнографии СО РАН, 2004. - 184 c.
Независимый экспертный доклад подготовлен ведущими специалистами Москвы и Санкт-Петербурга под редакцией член-корреспондента РАН В.А. Тишкова. В книге на основе новейших статистических данных и оригинальных полевых материалов по всем регионам Севера России рассмотрен широкий круг вопросов по актуальным проблемам жизнедеятельности коренных малочисленных народов: этнический состав и демографическая ситуация, окружающая среда и природные ресурсы, хозяйство и социальная сфера, здоровье и медико-социальные проблемы, промыслы и ремесла, государственно-административное устройство и самоуправление, правовые основы развития, языковая ситуация и проблемы образования, духовная культура и религия.
Книга адресована специалистам no проблемам Севера, практическим работникам северных регионов и всем, кто нe безразличен к судьбе малочисленных народов Российского Севера.

Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: возможности регионального законодательства
М., 2004. - 40 c.
В публикации собраны законодательные инициативы общественного движения «Ассоциация ненецкого народа «Ясавэй», направленные на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Ненецкого автономного округа, переданные Ассоциацией в Собрание депутатов Ненецкого автономного округа.
	Законодательные инициативы подготовлены при поддержке Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и при участии Г.П. Федоровой, советника аппарата Комитета по делам национальностей Государственной Думы Российской Федерации, и O.A. Мурашко, эксперта Комитета по делам национальностей Государственной Думы Российской Федерации.
		Публикация рекомендуется ассоциациям коренных малочисленных народов и представительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в качестве пособия при подготовке законодательных инициатив, направленных на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Священные места Арктики. Значение охраны: исследование коренных народов Севера России 
Редакторы отчета: Тамара Семенова, Станислав Беликов. 
Отчет и приложения опубликованы на веб-сайте АКМНССиДB РФ: www.raipon.org 
М.: АКМНССиДB РФ, 2004. - 184 с., 16 цв. ил.
В книгу входят материалы no результатам проекта «3начение охраны священных мест коренных народов Арктики: социологическое исследование на Севере России» («The Conservation Value of Sacred Sites of Indigenous Peoples of the Arctic: А Case Study in Northern Russia»), выполненного в 2001-2002 гг. Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации совместно с международными организациями.
	В публикации содержатся сведения из заключительного отчета проекта, подготовленного при поддержке гранта Датского агентства no окружающей среде (Danish Environmental Protection Agency), данные об исследованиях, проводившихся нa двух модельных территориях - в Ямало-Ненецком автономном округе и в Корякском автономном округе - представителями коренных народов. 
	Издание представляет интерес для широкого круга читателей: общин коренных народов, исследователей традиционного мировоззрения коренных народов, государственных и общественных организаций, работающих в области проблем сохранения природного и культурного наследия.

Добровольные руководящие принципы Агуэй-Гy проведения оценок культурных, экологических и социальных последствий предлагаемой реализации проектов в местах расположения святынь, а также на землях и в акваториях, занимаемых или используемых коренными и местными общинами
М., 2004. - 36 с.
Брошюра рекомендована в качестве пособия для правительственных и неправительственных организаций при решении вопросов проведения оценок культурных, экологических и социальных последствий предлагаемой реализации проектов в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также при выработке соглашений в случаях реализации подобных проектов.

Коренные малочисленные народы в условиях интенсивной эксплуатации энергетических ресурсов ХМАО: Состояние и перспективы 
Хакназаров С.Х. 
Под ред. A.M. Летувнинкаса. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2003. - 172 c., 11 цв. вкл.: ил.
Монография посвящена проблеме сочетания в современном индустриальном обществе трех факторов: добычи энергетических и минеральных ресурсов, охраны окружающей среды и выживания коренных малочисленных северных народов в рамках одного конкретного региона - Ханты-Мансийского автономного округа. В работе рассматриваются две главные проблемы: экологогеохимическое состояние среды проживания коренных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа и вопросы гармонизации взаимоотношений между недропользователями и представителями коренных малочисленных народов Севера no совместному использованию природных ресурсов.
Для широкого круга читателей: научных работников, экологов, экономистов, социологов, студентов и всех заинтересованных лиц в развитии югорского края.
Шорский национальный парк: природа, люди, перспективы
Институт угля и углехимии СО РАН. 
Кемерово, 2003. - 356 c.
В монографии изложены результаты многолетнего изучения природы и населения Шорского национального природного парка. Определены современные проблемы в исследовании различных групп растений и животных, демографической и социальной структуры населения. Рассмотрен опыт интеграции в социальную и политическую структуру государства на различных исторических этапах малочисленного коренного народа – шорцев.
Настоящая монография представляет собой первый этап формирования программы естественно-гуманитарной «Комплексной экспедиции по изучению Кузбасса», действующей на постоянной основе.

Региональная национальная политика: исторический опыт и критерии оценки эффективности 
Институт угля и углехимии СО РАН. 
Кемерово. Вып.2., 2003. - 302 с.
В сборник включены материалы международной научно-практической конференции «Региональная национальная политика: исторический опыт и критерии оценки», проведенной Департаментом национальной политики и общественных отношений 23-26 ноября 2002 г. в г. Кемерово. Тематика докладов посвящена комплексному исследованию социальных процессов, истории национальной политики, современным проблемам традиционного жизнеобеспечения национальных меньшинств, системе образования в национальных районах, сохранению языка и культуры.
Первый выпуск публикации промежуточных результатов исследований по проблематике был осуществлен в 2000 г. (Традиционные системы жизнеобеспечения и региональная национальная политика). Под ред. A.H. Садовникового, M. H. Гемуева. - Новосибирск, Изд-во MA и Эт СО РАН, 2000. Вып.1.

Олень всегда прав. Исследования по юридической антропологии
Отв. редактор Н.И. Новикова. 
М., Издательский дом «Стратегия», 2003. - 320 с.
Сборник статей подготовлен на основании лекций, прочитанных на Третьей международной летней школе по юридической антропологии (19-24 августа 2003 г., СанктПетербург - Пушкин). Школа была посвящена охране и использованию природных ресурсов и правам коренных народов на оленеводство как основы их системы жизнеобеспечения в современных условиях. Лекторы рассмотрели, как этот вопрос решается в международном праве, а также в национальном и обычном праве России и Норвегии. Особую значимость летним школам придает изучение прав коренных народов в широком контексте прав человека и правого плюрализма, акцентированное внимание к возможности учета традиций и обычаев коренных народов при защите, в том числе судебной, прав на традиционное природопользование.
Книга представляет интерес для политиков, юристов, этнографов, историков и активистов национальнокультурных движений.

Транспортировка нефти из российской части Баренцева Региона
(на английском и русском языках)
А. Бамбуляк и Б. Францен,Экологический центр Сванховд
Заказ копии в формате PDF в: http://www.svanhovd.no
Транспортировка нефти вдоль северного побережья Норвегии – один из самых острых вопросов, обсуждаемых общественностью Норвегии в течение последних двух лет. Этот вопрос является также одним из важнейших в сегодняшней политической повестке двусторонних российско-норвежских переговоров.
	В 2002 г. резко возросли объемы нефти, перевозимой из северо-запада России вдоль северной Норвегии, тогда объемы транспортировки составили 4 миллиона тонн. В 2003 г. было перевезено 8 миллионов тонн, и в 2004 г. годовой объем достиг почти 12 миллионов тонн нефти. Однако, судя по всему, это только начало. Ежегодный объем российской нефти, доставляемой на западные рынки вдоль побережья Баренцева моря, может достигнуть 100-150 миллионов тонн в течение следующего десятилетия:
•	40 миллионов тонн нефти и нефтепродуктов могут доставляться по железной дороге в порты Баренцева и Белого морей; 
•	20 миллионов тонн могут отправляться с северных месторождений Ненецкого автономного округа и Печорского моря; 
•	30 миллионов тонн могут доставляться с месторождений Западной Сибири на терминалы в Карском море, с последующей перегрузкой в Кольском заливе Баренцева моря; 
•	50 миллионов тонн может транспортироваться по перспективному магистральному нефтепроводу Западной Сибири на побережье Баренцева моря. 
В 2003 году Экологический центр Сванховд опубликовал первый Отчет о транспортировке нефти из российской части Баренцева Региона, где были описаны существующие и планируемые нефтяные терминалы в российской части Баренцева Евро-Арктического Региона. Очевидно, что организация транспортировки нефти через Баренцево море постоянно меняется. Цель данного отчета в том, чтобы предоставить читателям новую и более широкую информацию, а также динамику и перспективы развития событий. В отчете представлены сведения о маршрутах и объемах перевозок нефти и нефтепродуктов за период с 2002 по 2004 годы. Кроме этого, дается обзорная информация о запасах и добыче нефти, транспортном комплексе и экологических аспектах транспортировки нефти.
За дополнительной информацией просим обращаться к авторам:
Алексей Бамбуляк,тел. (моб.) +7 9217 260468, e-mail alexei.bambulyak@svanhovd.no
Бьерн Францен, тел. (моб.) +47 9154 1188, e-mail bjorn.frantzen@svanhovd.no

СЕРИЯ: Библиотека Коренных Народов Севера (Российский Учебный Центр Коренных Народов Севера, РИТЦ):

Экономические и управленческие основы деятельности организации. 
Бочарникова Т. Б. 
Учебное пособие для общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Серия: Библиотека коренных народов Севера. Вып. 1. М., 2004. 231 с. (РИТЦ)
Коренные малочисленные народы Севера: Уроки самоорганизации и социального партнерства. 
Аксенова О. В.
Серия: Библиотека коренных народов Севера. Вып. 2. М., 2004. 110 с. (РИТЦ)
Права коренных народов Севера на землю и природные ресурсы: Эффективное использование и совместное управление. 
Максимов А. А. 
Серия: Библиотека коренных народов Севера. Вып. 3. М., 2005. 89 с. (РИТЦ)
Бухгалтерский учет и налогообложение. 
Составитель: Бочарникова Т. Б. 
Пособие для общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Серия: Библиотека коренных народов Севера. Вып. 4. М., 2005. 126 с.
Работа с донорскими организациями. 
Мэдс Фэгтеборг 
Руководство для общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Серия: Библиотека коренных народов Севера, вып. 5. М, 2005. 130 с.
Обзор международных законов и стандартов по правам человека, устойчивому развитию и по защите прав коренных народов. 
Составители: Суляндзига Р. В., Тодышев М.А. 
Серия: Библиотека коренных народов Севера. Вып. 6. М., 2005. 210 с.
Обзор деятельности специализированных агентств Организации Объединенных Наций по коренным народам. 
Подготовлено Управлением Верховного Комиссара по правам человека.
Серия: Библиотека коренных народов Севера. Вып. 7. М., 2005. 160 с.
Обзор законов и нормативных актов Арктических стран по защите прав коренных народов. Соглашения и резолюции. 
Составитель: Суляндзига Р. В. 
Серия: Библиотека коренных народов Севера. Вып. 8. М., 2005. 155 с.

____________________________________________________
ВСТРЕЧИ И КОНФЕРЕНЦИИ

15-19 сентября 2005 г. 
Конференция «Дни Берингии»: «Туризм, Природное наследие, культурное наследие, традиции и современное развитие» 
Анадырь, Чукотка, Россия. 
Предлагаемая тема текущего года Дней Берингии: «Туризм, Природное наследие, культурное наследие, традиции и современное развитие». В дополнение к конференции в середине сентября в Анадыре пройдут Всероссийские Игры по национальным видам спорта и участники конференции будут иметь возможность наблюдать некоторые соревнования. 
История конференции «Дни Берингии»
Начиная с 1998 г. Служба национальных парков (США) проводила ежегодные международные конференции «Дни Берингии» в Анкоридже, Аляска. Конференция посвящается природному и культурному наследию, разделяемому между Россией и США вдоль Берингова моря. Дни Берингии стали открытым форумом для Службы национальных парков, финансируемого участниками Берингийского проекта и другими заинтересованными группами для сообщения о своей работе, узнать о других исследованиях в регионе, обеспечить открытое взаимодействие в зоне центральной Берингии. В 2003 г. Правительство Чукотского автономного округа согласилось по очереди принимать конференцию вместе с Аляской. Первая конференция была проведена в Анадыре в сентябре 2003 г. 
Информация о действующем паспорте должна быть представлена организаторам конференции к четвергу 30 июня 2005 г.
Контакты: Питер Рихтер (Peter Richter), электронный адрес: peter_richter@nps.gov, тел: 907-644-3601
Катерина Весселс (Katerina Wessels), электронный адрес: katerina_wessels@nps.gov, тел.: 907-644-3602
Дополнительная информация: http://www.nps.gov/akso/beringia

Конец сентября 2005 г. 
“Сноучейндж – 2005” (Snowchange 2005):
Наблюдения коренных народов и местные наблюдения за окружающей средой и изменениями климата. 
Анкоридж, Аляска
Независимой организации «Сноучейндж», основанной в Финляндии, приятно сообщить о предстоящем событии «Сноучейндж – 2005» в Анкоридже, Аляска. За этим следует дух и намерение предыдущих конференций «Сноучейндж» в Тампере (Финляндия, 2002 г.) и Мурманске (Россия, 2003 г.). В течение следующих месяцев дополнительная информация по программе, проезду, визам и другим вопросам будет размещена на сайте: http://www.snowchange.org.
	Целью этого собрания станет предоставление голоса из общин в меняющейся Арктике. В ноябре 2004 г. в Исландии был выпущен Доклад Арктического Совета по Оценке воздействия на арктический климат. Он подтвердил факты о том, что местные общины и коренные народы Арктики засвидетельствовали в течение нескольких лет быстрые изменения снега и льда и нашего мира. Доклад выпушен сейчас. Конференция соберет для совместного обсуждения практики ученых, экологов и других заинтересованных лиц. 
	Организации приятно пригласить людей из различных культур, обществ и общин Арктики для соединения усилий в поиске решений назревших проблем. Особый интерес будут вызывать лица из северо-восточной Сибири, где Сноучейндж работает с эвенами, юкагирами и другими коренными народами, а также лица их Иенгри – община эвенков. Организаторы приветствуют делегации из этих регионов, а также другие группы из Арктики к этому знаменательному событию. Будет оказана ограниченная поддержка проезда; приоритет будет отдан делегациям коренных народов из Российской Федерации.
Контакты: 
Вики Стиэр, руководитель подготовительного комитета Сноучейндж, Анкоридж, Аляска, США 
(Vickie Steere, Head of the Preparatory Committee, Snowchange, Anchorage, Alaska, USA). Электронный адрес: vsteere@alaska.net
Генри Хантингтон, независимый исследователь, Игл Ривэ, Аляска, США (Henry Huntington, Independent Researcher, Eagle River, Alaska, USA).  Электронный адрес: hph@alaska.net
Тэро Мастонен, руководитель проекта, Финляндия (Tero Mustonen, Project Manager, Snowchange, Finland) Электронный адрес: tero@snowchange.org
Дополнительная информация:: http://www.snowchange.org

3-5 октября 2005 г.: 
Традиционное экологическое знание: применение принципов устойчивого развития в управлении природными ресурсами обжитых мест 
8-й Всемирный конгресс 
Анкоридж, Аляска 
Объявление о представлении постеров
Сессия «Постер» (плакат) будет проводиться как часть рабочей сессии «Развитие взаимоотношений между народами и природой» на 8-м Всемирном конгрессе по экологическим проблемам (30 сентября – 6 октября). Конференция будет проходить в Анкоридже, Аляска, с 3 по 5 октября 2005 г. 
Сессия «Постер» будет интерактивной и участники должны: 
- через свои постеры поделиться знанием, касающемся управления традиционными ресурсами и устойчивого использования природных ресурсов своего региона;
- взаимодействовать с другими участниками конгресса для разработки принципов, используемых в различных культурах мира при применении традиционного  способа жизнеобеспечения и использования ресурсов необжитых природных зон; 
- применить эти принципы в группе по методу «мозгового штурма» для современного управления  ресурсами или человеческой деятельностью в необжитых природных зонах. 
Ряд наблюдателей рассмотрит находки участников сессии и разработает рекомендации для применения экологических принципов коренных народов в современном управлении природой и ее ресурсами.  
Участникам предлагается представить абстракт (тезисы) к своим постерам в размере 500 слов или меньше, который разъяснит их концепцию и практику, отражающую традиционное экологическое и локальное знание работающих с ними групп. 

Срок подачи абстрактов: воскресенье, 31 июля 2005 г.
Отправлять на имя Дэвида Холен (Davin Holen) по адресу: 
Division of Subsistence, Alaska Department of Fish and Game,
333 Raspberry Road, Anchorage, AK 99518
Электронный адрес: davin_holen@fishgame.state.ak.us
Дополнительная информация:  http://www.8wwc.org/program/gen_program.htm